广西改善农村人居环境调查

    “以前，大家真是什么都往里面排放，养鸭不说，还乱排污水，乱扔垃圾。”站在碧水盈盈的池塘边，广西南宁市西乡塘区石埠街道办忠良屯村民老梁感慨着。如今，池塘边却成为村民和游客休闲活动的好地方。如此大的改变从哪儿来？

　　2013年起，广西在全区开展“美丽广西”乡村建设活动，规划用8年时间，建成清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村。截至2014年底，广西已经交出一份漂亮的答卷：全区农村生活垃圾收集处理基本实现全覆盖；沼气入户率达51%，连续多年全国第一；通公路的行政村比例达到87%；解决了964万农村人口饮水安全问题。

　　城乡发展差距较大，农村发展底子薄，如今广西正在探索一条欠发达地区改善农村人居环境、推动农村发展的新路。

　　政府不包揽，怎么搞由群众说了算

　　走进天峨县六排镇都隆村，一幢幢壮族新民居依山而建，傍水而居，蜿蜒平坦的村道上，一辆满载农产品的货车正驶出村口。

　　村民韦冬菊说，“过去，都隆村又穷又落后，很多住户是人畜混居，现在彻底变了样！”这得益于广西住建厅先后选派两名青年干部担任村里的第一书记，带动村民整治人居环境，发展特色产业。

　　政府引导，干部服务，群众主体。按照这一原则，广西成立了由47个部门组成的“美丽广西”乡村建设领导小组，共选派2.4万多支工作队、近8万名机关干部下乡进村入户，发动农民群众清垃圾、做规划、搞产业，建设美丽家园。

　　广西壮族自治区党委书记彭清华表示，人民群众是开展“美丽广西”乡村建设活动的主体，各级党政机关派出的工作队，最主要的任务就是宣传、引导、组织、发动群众，做到全民参与。

　　在实践中，政府不搞强迫命令、大包大揽，而是充分依靠和发动群众，活动怎么搞、搞到什么程度，都由群众说了算。同时，组织群众成立党群理事会、老年人协会等自治组织，引导农民自我管理、自我监督。

　　在三江侗族自治县林溪乡冠洞村，杨瑞联会不定时逐家逐户查看卫生状况，发现问题便在门前贴上一张卫生检查卡，写明“存在问题及建议”。杨瑞联是村里老年人协会会员，协会有180多名会员，主要负责村里日常的环卫监督，组织村民开展环境卫生整治活动。

　　目前，广西全区18.3万个自然村中，有78%建立了理事会，93%订立了村规民约，76.6%组建了保洁员队伍；全区群众参与率达95%以上，抽查显示满意度达98.7%。“美丽广西”乡村建设活动逐步从“由上而下”转向“由下而上”，“要我做”也转向“我要做”。

　　因村施策，突出“乡土味”

　　广西位于珠江流域上游，山川纵横，河流密布，属于全国生态环境敏感地区。

　　改善农村人居环境，广西坚持因地制宜，不搞“一刀切”。对于生活垃圾和生活污水的处理，各地本着科学简便、切实可行的原则，探索建立不同处理模式；全面推广清洁田园“十大工程”和“十大技术”，推出一批“土办法”“土技术”和“土设备”。

　　清晨，茉莉花刚散发出清香，横县石井村保洁员李文廷便开始按“三级四类”方式收集处理垃圾。在农户干湿分类的基础上，李文廷再按厨余垃圾类、可燃烧类、可回收类、有毒有害类四种进行分类，然后运到村委垃圾处理中心，对可燃烧类垃圾进行集中焚烧处理。“垃圾分类以后，也会产生价值，我每个月除了领工资补助，卖废品可以多挣600到800块钱。”

　　在广西，各地因村施策推行“村收镇运县处理”“村收镇运片区处理”“村屯就地就近处理”三种垃圾收集处理模式，初步形成了堆肥处理、沼气池处理、焚烧处理、垃圾热解、水泥窑协同处置、就地填埋等一整套技术体系。目前，广西全区农村生活垃圾治理率达93.16%。不少农村试点人工湿地、微动力处理、“三格化粪池＋氧化塘”等方式处理污水，在农村污水处理方面进行了成功尝试。

　　重塑乡土味道，留住乡情、乡愁。广西把环境整治、设施建设和风貌改造、文化传承相结合。

　　眼下，正是武宣县下莲塘村葵花开放时节，潺潺的溪流、争艳的葵花，让城里游客流连忘返。在环境整治中，下莲塘村不改变稻田、溪水、石块、树木等自然要素的形态，疏通池塘水系，保护古树名木，修建鹅卵石小径，形成了民居与山水、田园相依相存的乡村生活空间。

　　目前，广西累计完成2400多个村屯的风貌改造，修缮保护了350个传统村落，大批农村在改造中重现乡土味。

　　生态﹢产业，充实农村发展的“里子”

　　一望无际的香蕉林铺盖大地，伴着浓郁的香蕉味，村民方小月正忙着装箱和配送香蕉。在隆安县那桐镇定典屯，方小月有着农民和产业工人双重身份。“过去，在外打工，开销大，又照顾不到老小。现在，家门口就可以上班，日子好过多了。”

　　在农村环境综合治理中，广西生产、生活、生态同步推进，紧扣产业发展。广西壮族自治区主席陈武表示，发展生态经济能使绿水青山变成金山银山，要充分利用良好的生态环境和生态资源，发展产业，促进生态转化为现实生产力。

　　定典屯在改善人居环境的同时，建设香蕉高产示范区、林下特色养殖和乡村旅游配套设施，培育发展乡村生态旅游新型产业。过去几乎丢弃的土地，变为生财的宝地。从原先的耕田种地，到外出打工，如今又回来做农业，收入实现大幅增长，方小月的经历，代表着定典屯大多数村民的人生曲线。

　　“噗”——蓝色火舌舔着锅底，不久厨房里升腾起香喷喷的蒸汽。得益于“规模化养殖+沼气公司化全托管+集约化种植”的循环农业模式，恭城瑶族自治县平安乡黄岭村农民龙长渠每天用沼气做饭，既实惠又生态。“每立方米两元，比烧罐装气便宜很多，还不用自己打理沼气池了。”

　　目前，广西过半农户用上沼气，全区每年通过沼气池处理粪污等有机垃圾约7900万吨，减少化肥、农药施用量20%以上。

　　广西生态环境的改善，带动了大量产业投资和公共基础设施投资涌向农村，催生了观光农业、有机农业、农家乐等一批农村新兴业态。2014年，广西全区乡村旅游人数达7436万人次，给全区农民带来近300亿元的收入。

　　健全长效机制，防止“一阵风”

　　以前，贺江支流西湾河的沿河企业把工业废渣、废水直接排入河中，原本清澈的河水变成了乳白色，严重影响周边居民生活。

　　贺州市实施“河长制”治理河流污染，每天都安排专人巡查。如今“牛奶河”变清澈了，昔日的非法选矿作坊也成为休闲公园。

　　“河长制”只是广西建立农村人居环境治理长效机制的一个代表。一些地方还建立乡村公路管护机制，实行道路两侧果木林“谁种谁有、谁种谁管、谁种谁收”，实现了道路绿化美化与百姓增收的双赢。

　　广西壮族自治区党委副书记危朝安说，“美丽广西”乡村建设是一件不可能毕其功于一役的难事，各地要针对活动中存在的问题，在基础设施保障和长效机制建设上下功夫。

　　农村点多面广，财力有限，如何从资金上提供保障？广西的做法是，政府出一点，社会筹一点，企业赞助一点，群众集资一点，两年来共投入约267亿元，建立起农村环境综合治理及运行管护稳定投入机制。

　　在财政资金方面，广西将乡村建设资金纳入各级公共财政预算安排，各部门整合各种项目资金集中投入。还建立引导社会资金、物资投入机制。同时，通过一事一议、以奖代补等方式，激励农民有钱出钱，有力出力。

　　广西还把农村环境综合整治等纳入法制轨道，计划今年内出台实施《乡村清洁卫生条例》，推动农村人居环境整治规范化和法制化。