一名环保督察员的苦与甜（绿色转型新使命）

    河流有了河长，村里有了环保委员，三江源牧民当上了生态管护员……这样的变化，这五年来正在不断发生。

　　党的十八大以来，生态文明建设被提到前所未有的战略高度，“绿水青山就是金山银山”的观念深入人心。本版即日起推出喜迎十九大特别策划“绿色转型新使命”，聚焦五年来生态环保领域的新岗位、新职业，通过一线工作者的视角和经历，讲述他们履行新使命、建设美丽中国的故事。

　　

　　环境保护督察，是十八大以来党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排。中央环保督察工作开展以来，成效显著，充分显示了党中央“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”的坚强决心。

　　

　　见到邢长城，是在国家环境保护督察办公室督察二处的办公室里，他是二处的负责人，也是一名环保督察员。

　　20多平方米的办公室，还满满当当地坐着7名二处的工作人员，稍显拥挤。邢长城座位旁边，摆放着一张简易折叠床，有时加班太晚，他就直接在办公室睡下了。

　　从中央环保督察制度制定、河北试点到三批督察，邢长城参与了全部过程。“人员少、任务急，工作量大。”督察工作的辛苦，邢长城感触很深；督察工作的成果，也使他获得满满的成就感。

　　“督察工作没有先例遵循，也没有成熟经验可以借鉴”

　　邢长城2010年7月进入华北环境保护督查中心工作，此前是神华国华盘山发电公司的脱硫专工，因为在环保督查方面有经验，入选了中央环保督察队伍。处里其他同事，有来自环保部应急中心的，也有各督查中心的，之前大多从事环保工作，工作能力较强、经验较为丰富，被选中参与中央环保督察。

　　被督察的省份，是如何选定的呢？

　　据了解，中央要求每两年左右对全国各省（区、市）督察一遍，但在前三批被督察省份选择上很有讲究，要综合考虑区域平衡、环境保护等各方面因素，并报党中央、国务院批准。

　　邢长城说，2016年1月，中央环保督察在河北试点，吸引了社会大量的目光。实际上，早在进驻一个多月前，督察组就已经忙碌起来。

　　“督察工作没有先例可以遵循，也没有成熟经验可以借鉴，困难和压力很大。参加督察的人员除了督查中心的人，还有部机关、司局以及地方抽调的人员，每次进驻前都要进行业务、廉政培训。” 邢长城说。

　　试点准备期间，督察组几位工作人员连续加班加点，编订督察制度、梳理问题线索、草拟进驻手册，一个多月几乎没休息。督察工作流程、督察进驻工作规程，谈话、问询、取证、受理举报、边督边改、下沉督察等具体工作30余个工作规范，得到初步明确。

　　“一个月时间，30多个人累病了10多个，我瘦了8斤”

　　督察进驻分为三个阶段：省级层面督察、下沉地市督察、梳理分析归档。三个阶段各有侧重，依次推进。进驻后，同时公布举报电话、邮箱，受理群众举报。

　　“你省突出的环境问题主要有哪些？”“哪个地方的环境问题最突出，责任没有到位？”“承担的环保职责干没干，有没有按要求干？”在第一阶段，督察组明确分工，一部分人对包括省委书记、省长在内的20多位省级领导，以及经信、发改、住建等与环保密切相关的省直部门主要负责人个别谈话。其他人则调阅材料、走访问询、开会研究、聚焦问题，往往忙到很晚。

　　河北省减煤压钢是最重要的切入点，直接关系到大气环境质量的改善。邢长城具体牵头负责，其间，他每天仅休息四五个小时，白天走访问询，夜晚梳理汇总，逐一分析数百份文件资料和上千个项目清单数据。从新增量核算、洗煤厂关停、焦化企业用煤来源和部分重点企业煤量削减等方面，以及全省钢铁去产能情况进行了认真核实。“河北进驻期间，一个月时间，督察组30多个人累病了10多个人，我瘦了8斤。”邢长城说。

　　在陕西进驻期间，有一天，邢长城白天现场检查，晚上回来后，有两期简报需要赶出来，一份是各地边督边改、责任追究情况汇总，一份是地方党委政府对督察认识情况。“活很急，晚上7点一接到任务，就联系各个督察组调度材料，打了一遍电话就花了半小时，最晚的一个组后半夜两点多才把材料传过来”，邢长城连夜加班，在第二天早上6点前写完简报，并如期报出去。三批督察形成了近百期简报，几乎一天一期。在督察期间，这样的工作状态，对邢长城来说是常态。

　　第二阶段下沉督察的目的是，针对省级层面掌握苗头的问题做深做实，核实取证。一般不再发现新问题。有时候，一些特定问题，如果下沉督察查得不是很透，还需要专项补充督察。

　　在江西督察进驻期间，邢长城通过调阅资料发现，一些地方为追求一时经济增长，不愿清理阻碍环境监管执法的土政策。他察觉到这可能是地方政府重发展、轻保护的一个重要典型线索，便将这个问题作为下沉督察的重要线索，通过进一步取证调查，形成一套完整案卷材料后移交督察组。在第二、三批督察工作中，他和同事们总结经验、举一反三，灵活运用各种督察方法取得显著成效。不但如此，他还耐心、详细地向督察组各位成员传授经验，共同探讨此类问题线索。

　　最后梳理汇总写报告阶段，将省级层面督察、下沉督察以及受理的举报线索进行综合，写成督察报告。报告上的每一个问题线索，都有问询笔录等数十份材料支撑。

　　“奔走呼号了10多年的事，向督察组报告不到三天就解决了”

　　进驻结束，并不意味着督察就结束了。

　　回来之后，督察组要进一步凝练报告，并与地方交换意见。记者见到邢长城时，他和同事们正在修改完善第三批督察意见，力争7月中下旬就要向各地反馈。“要确保督察观点定性准确，工作量很大，有时一份报告要反复修改数十次。移交地方的问题清单，我们也要逐一审核，确保严谨准确。” 邢长城说。

　　有不少人担心，督察会不会只是一阵风，起不到效果？邢长城告诉记者，督察办正在研究制定方案，适时开展“回头看”，紧盯督察组移交问题的整改落实。同时，还将探索开展专项督察，针对环境问题突出、环境质量恶化、失职失责明显的地方或具体情况，开展机动式、点穴式督察，传导督察压力。

　　今年4月，在中央环保督察和环保部挂牌督办的压力下，距安徽芜湖杨家门水厂（二水厂）取水口不足150米的中石化安徽公司芜湖分公司的油品码头被贴上封条，终止运营。油品码头建于1952年，距离码头不足150米的杨家门水厂建于1973年，这是一个历史遗留问题。

　　“奔走呼号了10多年的事，向督察组报告不到三天就解决了。”上海市浦东新区青厦小区群众集体致信感谢督察组。青厦小区的无证饮食店都被关停，烟囱被拆，困扰小区居民多年的污染问题被根除。

　　“这样的案例还有很多。督察之所以能取得这样的效果，是因为紧紧盯住关键少数，调动了省委书记、省长，以及地市一把手的积极性。”邢长城说，每地督察组只有20多人，但实际能带动成千上万人参与环保，且很多都是“关键少数”。

　　邢长城说，我从事着一项伟大的事业，肩负着一份神圣的职责，必须全身心投入，不计得失、不畏艰难，守护好绿水青山。