中国多地探索生态保护补偿机制

　   未及盛夏，湖北省鄂州市东沟镇茅圻村，午后阳光已十分灼热。65岁的村民张文进站在自家承包的水塘边，观察着池水的净化效果。在他身后不远处，便是湖北省第二大淡水湖——梁子湖。

　　跟随自然资源部组织的“人与自然和谐共生”主题采访，中新网记者来到这里。“(净化水质的)植物已经放进水塘半个多个月了，再等2个月左右，就可以准备种湘莲了”，张文进对中新网记者说。

　　张文进曾是当地的“养殖大户”。过去30多年，河蚌(产珍珠)和鱼类的混养，能给他每年带来大约6万元的纯收入。由于紧邻梁子湖且气候适宜，过去，茅圻村乃至东沟镇大部分居民都从事河蚌养殖。远销海外的“东沟珍珠”便是产自这里。

　　但无论是养鱼还是养河蚌，投放大量的肥料饵料都会对水质和土壤带来极大的污染。村民们的水塘连着梁子湖，而梁子湖不仅是武汉的后备水源，还经长港注入长江。过去这些年，梁子湖流域许多地方水质恶化到Ⅳ类标准。

　　为了彻底扭转水质恶化局面，从2016年开始，珍珠养殖重镇东沟镇就全面退出了养殖业。像张文进一样的“养珠人”也转型种湘莲、开民宿等。

　　大批村民的转产和持续的环保投入，需要大量的资金。为此，鄂州市给予梁子湖区以“特殊对待”，建立了生态保护补偿机制。

　　这个机制运转的第一步，是摸清当地自然资源的总量。

　　鄂州市自然资源和规划局局长黄如辉介绍说，首先，鄂州市在全域开展自然资源资产平衡表编制，摸清各类自然资源的数量。

　　数量摸底完成后，还需要回答“绿水青山”值多少钱的问题。据介绍，当地与高校合作研究生态价值计量方法，采用当量因子法对土地、水域、森林等自然资源资产赋值，将各类资源对生态的服务贡献统一度量为无差别、可交换的货币单位，根据模型测算出全市各区以及环梁子湖区域的生态服务价值。

　　对自然资源以及其产生的生态服务价值“明码标价”之后，则可以横向进行补偿调节。

　　为了更好地保护环境，梁子湖区在7年前已全面退出一般工业，但不要工业就没有税收。地方发展靠什么？单靠梁子湖一个区的力量显然无法解决这个难题。这时候，就需要使用跨区域的生态保护补偿资金。

　　黄如辉说，自2015年开始，接收生态服务价值的各区共向创造生态价值的梁子湖区，分年度支付生态保护补偿资金共计3.55亿元。

　　据介绍，地处上游的梁子湖区退出一般工业等每年会减少约1亿元的税收等方面收入，但去年，其接收到的来自下游地区的补偿资金有近2亿元。

　　这笔钱被用于开展山水林田湖生态保护修复。张文进大爷等村民各家用来净化水质的水生植物引进和栽种费用等就来自这里。全区300多个污水处理场站的建设资金也大多来自生态保护补偿资金。

　　记者在茅圻村看到一个安装太阳能板的微动力污水处理站。据介绍，这样的处理站运营成本低廉，每个处理站每天可处理20吨左右的生活污水，服务200户居民，整个茅圻村有3个这样的处理站，居民生活污水不再直接排到梁子湖。

　　除了获得生态保护补偿资金外，官员政绩考核也全面实施“绿色导向”。黄如辉介绍说，鄂州市在湖北省率先取消生态区域和农业乡镇招商引资、工业增加值考核，不断加大生态绩效指标考核权重。同时，开展领导干部自然资源离任审计，审计结果作为干部考核、任免、奖惩的重要依据。

　　多方努力之下，梁子湖水域水质持续改善，目前部分地方已达到经处理后可饮用的Ⅱ类水质标准。梁子湖也成为全球濒危动物白鹤、“鸟类大熊猫”青头潜鸭的重要栖息和繁殖地。

　　湖北省鄂州市梁子湖区的探索只是一个小范围的试点。人们关注类似的生态价值计量和生态保护补偿模式是否可以在更大范围内推广。

　　事实上，这样的尝试已经出现。

　　今年5月，一则消息轰动网络。山东省、河南省就黄河流域(豫鲁段)生态保护签订了一个金额高达1亿元的赌约。

　　“水质年均值在Ⅲ类基础上每改善一个水质类别，山东省给予河南省6000万元补偿资金；水质年均值在Ⅲ类基础上每恶化一个水质类别，河南省给予山东省6000万元补偿资金。”此外，在水质变化补偿方面，两省之间也有一个上限为4000万元的补偿协议。这个亿元的水质对赌也被网友戏称为现实版的“鲁豫有约”。

　　除鲁豫外，这样涉及上下游的生态保护补偿协议还有不少。2012年财政部、生态环境部及安徽、浙江两省正式实施全国首个跨省流域生态保护补偿机制试点，正式签订《新安江流域水环境补偿协议》。中央财政每年拿出3亿元，安徽、浙江各拿1亿元，两省以水质“约法”，共同设立环境补偿基金。

　　未来，这样的“赌约”可能会更多。4月份，财政部等四部门印发《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》，该方案实施范围涉及长江流域19个省份。

　　以湖北为例，湖北省自然资源厅副厅长沈学军向记者透露，目前当地正以水资源为重点，从生态系统性和流域整体性出发，进一步探索长江干流、丹江口库区、环梁子湖区域生态产品价值实现和生态保护补偿的相关机制。

　　不过，记者了解到，目前作为基础性工作之一，自然资源资产平衡表的编制依然面临许多困难。一些试点地方对自然资源只有实物量的核算表，而缺乏对自然资源的价值量进行量化核算。如何给自然资源“标价”，可谓众说纷纭，目前学术界仍有较大争论。只有将环境价值纳入传统核算范围之内，并与经济活动关联起来，才能从根源上改变人们单纯追求经济增长，忽视与自然和谐共处的问题。(记者 庞无忌)