中国软件评测中心发布2015政府网站绩效评估结果

    人民网综合消息 12月9日，由中国软件评测中心主办的“第十四届（2015）中国政府网站绩效评估结果发布暨创新发展论坛”在京召开。中国软件评测中心评估团队负责人张少彤博士对2015年的评估工作情况和评估结果进行了通报。评估结果如下：

   （1）部委网站前10名是：商务部、质检总局、税务总局、林业局、交通运输部、工业和信息化部、工商总局、食品药品监管总局、农业部、发展改革委、公安部、海关总署。质检总局、税务总局并列第2，公安部、海关总署并列第10。税务总局、卫生计生委、气象局、地震局等网站进步幅度较大。

    （2）省级网站前10名是：北京、上海、四川、广东、浙江、福建、海南、湖北、湖南、安徽、江苏、江西。福建、海南并列第6，湖南、安徽并列第8。浙江、江西、内蒙古、河北、甘肃等网站进步幅度较大。

    （3）副省级城市网站前10名是：深圳、青岛、成都、广州、武汉、济南、西安、南京、厦门、杭州、哈尔滨、大连。广州、武汉并列第4，西安、南京并列第6。武汉、济南、杭州、大连等网站进步幅度较大。

    （4）省会城市前10名是：成都、长沙、广州、武汉、济南、西安、南京、福州、合肥、贵阳、太原、南宁。广州、武汉并列第3，西安、南京并列第5。武汉、贵阳、南宁等网站进步幅度较大。

    （5）地市网站前10名是：佛山、苏州、宿迁、柳州、凉山州、潍坊、无锡、中山、温州、镇江、鄂尔多斯。潍坊、无锡并列第6。苏州、潍坊、宁德、盐城、襄阳、肇庆等网站进步幅度较大。

   （6）区县网站前10名：厦门思明区、深圳福田区、佛山禅城区、深圳罗湖区、北京大兴区、青岛崂山区、武汉武昌区、北京西城区、佛山顺德区、上海静安区、珠海横琴新区。青岛崂山区、武汉武昌区并列第6。北京大兴区、宁波北仑区、厦门湖里区、潍坊寿光市、青岛市北区等网站进步幅度较大。

   （一）2015年政府网站发展七大亮点成绩

    1.门户网站的运维保障水平提升明显，“四不”问题得到有效解决

    评估数据显示，在普查工作的要求下，各级政府门户网站的可用性、更新性、回应情况有着较为明显的改善，运维保障水平提升显著。

     监测期间，部委、省、市政府门户网站的可用性情况良好，站点可用性均超过了95%；与去年相比，首页链接、二级页面链接、附件下载和在线系统的链接可用性均大幅提升。

    经过大力的清理整顿，各级政府门户网站的长期不更新栏目、空白栏目数量显著减少。部、省、地市门户的长期不更新栏目、空白栏目的平均数量减少为3.2个和1.7个。抽查范围内的区县网站，整合、关闭空白栏目、长期不更新的栏目多达1700余个，网站的更新及时性水平进一步提升。

    基本消除了互动交流长期不回应的现象，交流效果显著改善。对部委、省、地市、区县的随机400家网站抽样发现，回复的平均时间由年初的37天减少至当前的14天，网站回应速度大大提升。

    2.深入梳理职能业务，全面公开行政权力和责任清单，推进和落实简政放权

评估数据显示，部分部委和地方积极围绕党中央国务院关于推进简政放权放管结合和推行行政权力清单制度的要求，通过政府网站全面公开发布行政权力清单、责任清单。

    截止到11月中旬，评估发现有400余家政府网站公开了本级政府的行政权力清单、责任清单。其中，湖北省、深圳市、青岛市、佛山市、常州市等政府网站将清理调整之后的部门权力、责任信息详细地向社会公众展示，包括部门主要职责、部门职责边界、事中事后监管制度、公共服务事项、责任追究机制等，以及行政许可、行政处罚、行政强制等行政职权及其法律依据、实施主体、运行流程、监督方式等信息。

    此外，浙江省、湖南省、南京市等在公开行政权力、责任清单的基础上，进一步探索实践简政放权放管结合的要求，公开了包括投资审批负面清单、行政事业性收费目录清单、工商登记前置审批清单、政府购买公共服务目录、政府部门专项资金管理清单等。

    3.依托业务系统建设，进一步提升政府数据的综合利用水平和服务能力

    交通运输部、商务部、水利部、工商总局、食药总局、林业局等部委网站结合各自的业务职能，加强业务系统建设，面向社会公众和企业提供全面、专业、深度的支撑服务，有效地提升了政府的互联网服务水平。如，商务部网站推出了中小企业外贸软件(ERP)云服务平台，面向3200余家中小外贸企业出口业务提供营销管理、供应链执行等全流程30余个外贸环节的基础性、免费服务。平台预置了20余种国际标准化打印单证格式，充分满足了中小外贸企业在营销业务执行中的“敏捷处理”、“规范化操作”、“协同作业”和“网络服务”的需要。

    北京市、海南省、江西省、成都市、佛山市、广州市、禅城区等地方基于建设完善资源共享平台、加强与实体大厅的对接与融合，打通了下辖部门和地区的数据共享通道，提供了一门式、一口式服务，极大地方便了公众和企业办事。如，北京市推出了“企业法人一证通平台”，与35个市级部门的47个业务系统实现了对接。企业只需通过申请唯一的企业法人证书，就可在多个政府部门、多个应用系统中获取办事服务，降低了企业办事成本。

    4.不断创新服务手段、提升服务意识，以互联网思维指导政府网站建设

    北京市、上海市、浙江省、青岛市等积极探索政府数据开放。如，浙江省的政府数据统一开放平台，共开放68个省级单位提供的350项数据类目，其中包含100项可下载的数据资源，137个数据接口和8个移动APP应用。

    广州市、厦门市、横琴新区等政府网站面向用户提供了定制化服务，能够结合用户的需求提供针对性强的办事服务，打造网上政府服务的VIP通道。如，横琴新区网站通过用户行为习惯、地理位置数据等，向用户智能推送服务和信息。

    林业局、海关总署、上海市、佛山顺德区等政府网站依托热线电话、网络咨询留言数据等资源，搭建了智能互动平台，面向用户提供自动化、及时化的交流支撑服务。如上海市政府网站的“白玉兰助手”智能服务平台，通过自动语义智能化处理，允许采用自然语言进行信息的交互，提供智能问答、智能搜索、智能引导、智能标签、关联推荐等多种功能，对用户提交问题实现系统主动响应和自动答复。

    5.完善信息公开体系，进一步加大政府信息公开力度

    评估发现，各部门各地方按照国务院办公厅的要求，持续加大重点领域政府信息的公开力度。与2014年相比，部委、省、市、区县政府网站开通了公共资源配置类、食品药品安全类、环境保护类、安全生产类等重点领域的公开专栏比例达到了60%，比去年提升了17个百分点。

    交通运输部、国税总局、北京市、青岛市、济南市、成都市等政府网站围绕重点工作和社会关注热点，推出热点专题，及时发布最新的政策和业务信息，开展访谈解读。如交通运输部的“出租汽车行业改革”专题，国税总局“税收服务一带一路”等，及时了解和汇聚民情，较好引导网络舆论。

    6.聚焦重点办事和民生领域服务需求，提高网站办事服务的实用性

    评估发现，四川省、湖南省、长沙市、武汉市、合肥市、马鞍山市等200余家网站整合教育、就业、医疗卫生、社会保障、住房、公用事业、企业服务等领域的政策文件、行政办事、便民服务和互动资源，向提高网站在服务公众民生和企业基本办事需求能力的方向努力。

    北京市、深圳市、南京市、佛山市等网站进一步做实做深网上办事服务，围绕公众办理量大的身份证件办理、生育服务证办理、老年人社会优待、残疾人服务、企业开办设立、投资审批等事项进行重点实用化建设，全面整合各部门的办事服务资源，优化网上服务展现形式，力图以最亲切、最直白、最人性化的方式向用户提供服务。

    7.整合多平台多渠道资源，加强互动交流和舆论引导

    评估发现，各地方各部门愈来愈重视互联网的舆情引导和互动交流，利用多元化的互动渠道提升交流互动效果。卫生计生委、湖北省、苏州市、宿迁市、深圳市罗湖区、仪征市等以网站为平台，利用微博、微信、移动终端等新渠道，以及新闻发布会、热线电话等传统渠道，同步开展重大政策、决策的宣传解读，引导网络舆情。

    （二）2015年政府网站发展四个不足

    1.基层政府网站的可用性和更新及时性有待提升

    对区县部门、乡镇街道政府网站的随机抽查数据显示，仍有一些基层政府网站断链数量超过300个，空白栏目数量和长期不更新的栏目数量超过10个，网站首页长期得不到更新。可用性、更新情况与国家要求相去甚远，甚至达到了普查所划定的单项否决或不合格程度。评估范围内70%的网站存在不同程度信息更新不及时的现象，尤其是动态要闻类、人事类、规划类信息的更新不及时比例较高。部分政府网站存在热点专题“只建设不更新”的现象，一次性建成后后续保障力度较弱。

    一些政府网站面对发现的不更新栏目和空白栏目，采用简单删除的方法解决问题，甚至有个别网站在删减、合并栏目之后仅保留了3个一级栏目，网站剩余内容极其简单。上述网站的删减、合并栏目缺少明确的标准，以致于网站运维管理问题从“不给力”转变为“不作为”，问题性质更加严重。

    2.服务实用性有待改进

    一方面，部分网站仍然存在“只做门脸建设”的现象。部分政府网站在升级改版过程中，对办事服务类栏目仍然只注重外在的门脸装修工程，而对公众关注度高的办事服务资源整合、实用化建设投入力度有限。

    如，延边州场景式服务大厅中，计划生育、出生登记、证件办理等25个面向市民的服务主题，以及商标管理、合同管理、建筑工程、变更注销等24个面向企业的服务主题均为空白。

    郑州市二七区的“我要创业”、“我要投资”、“我要出行”等场景式服务，仍然只是提供了一个较为美观的入口页面，但其服务内容还是采用简单的事项罗列方式或下辖业务主管部门的链接方式提供，且服务的实用性较差。

    个别政府网站的办事服务入口甚至存在无法点击或打开的现象，如哈尔滨市依兰县网站首页的公证处查询、失业保险单位参保、交通违法查询、养老机构查询等在线查询服务或提示为不可用，或链接至其他商业网站，甚至是境外网站。

    另一方面，公众、企业关注度较高的办事服务优化创新不够，服务实用性较弱。针对当前社会公众和企业关注度较高的二孩生育、投资审批、万众创业等热点重点办事服务，不少政府网站“以不变应万变”，仍然仅展示多年以前的办事服务资源，相应的办事要求、申请条件、材料流程均未进行更新，对公众办事带来不变。

    如，河北省邢台市网站的“百件实事网上办”下相关服务多数内容为空或超过4年未更新，云南省昭通市的“百件实事网上办”仅提供了服务事项的简单说明，并未提供具体的信息内容。

    3.政府网站的建设管理模式有待创新完善

    评估发现，一部分政府网站的日常运维机制仍未健全，内容更新维护“运动式”现象普遍存在，日常监管流于形式。如，长春市双阳区等政府网站存在应对国办普查检查的现象，在15号文出台的一段时间内进行了紧急的更新维护与整改，但在8月底自查评分之后再次出现了内容不更新、空白栏目仍然存在的现象。

    集约化建设水平有待提升，应做好技术平台集约和业务资源集约的同步推进。部分部门、地方在集约化建设方面进行了大量的探索与实践。但是目前绝大部分探索尝试停留在对网站技术平台、安全管理等方面的集约，尚未深入到业务资源层面的高层次集约。

    4.网站安全形势依旧严重，不容乐观

    评估数据显示，当前政府网站的安全形势非常严峻，安全防护能力亟待提升。2015评估范围内的900余家网站中，超过90%的网站存在各种危险等级安全漏洞。31%的网站被划入极度危险序列，17%的网站被划入高度危险序列；近30%的网站被监测到的安全漏洞数超过了30个，甚至有60余家网站的安全漏洞数量超过了100个。

    （三）政府网站发展面临的七大要求

    1.按照全面依法治国的总体部署，打造重要的政务信息数据服务平台和便民服务平台

    党的十八届四中全会、五中全会均明确指出，依法治国是事关我党执政兴国、事关人民幸福安康的基本方略。实现依法治国的基础是保障宪法赋予公民的基本权利，增强社会与政府之间的信任关系，因而政务公开是关键环节，利用信息化手段是实现政务公开的重要举措。“推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设”，被明确写入十八届四中全会决议。政府网站已经成为肩负起这一使命任务最为重要的平台和载体，在深入推进依法行政，加快建设法治政府的进程中将发挥不可替代的作用。

    2.以简政放权放管结合、优化服务为宗旨，提高政府综合服务能力，提升政府现代化治理水平

    党中央和国务院将简政放权、放管结合、优化服务作为转变政府职能的“先手棋”，以深化推进行政管理体制改革。今年为加快落实推进简政放权和优化服务工作，先后印发了中办发[2015]21号、国发[2015]29号、国办发[2015]86号等文件，提出 “简化办事环节和手续，优化公共服务流程，明确标准和时限，强化服务意识，丰富服务内容，拓展服务渠道，创新服务方式，提高服务质量。全面公开公共服务事项，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查”等要求。全面公开公共服务事项目录和办事指南，推行服务方式创新，构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台，业已成为政府网站发展的硬性目标要求。

    3.以互联网+为理念，不断激发政府网站管理和服务的创新力与生命力

    互联网与各领域的融合发展具有广阔前景和无限潜力，已成为不可阻挡的时代潮流。今年7月，国务院印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，目的是为了推动互联网与各领域深入融合，创新公共服务模式，增加公共产品和公共服务，从而实现中国经济的提质增效升级。《指导意见》将“互联网+益民服务”作为11项重点行动之一，明确要求“构建面向公众的一体化在线公共服务体系和公众参与的网络化社会管理服务新模式”。政府网站的发展要探索解决丰富公共服务资源供给、互联网与政府公共服务体系深度融合、利用移动互联网平台提高政府公共政策制定响应速度等方面的新课题，在服务能力互动能力上开拓了新的上升空间。

    4.以普查工作为契机，划定政府网站底线，夯实创新发展基础

    以全面提升各级政府网站的权威性和影响力，维护政府公信力为目的，今年3月11日国务院办公厅印发了2015年15号文，启动了第一次全国政府网站普查工作。文件要求各级主管部门全面检查政府网站的可用性、信息更新情况、互动回应情况和服务实用情况，“对普查中发现存在问题的网站，督促其整改，问题严重的坚决予以关停，切实消除政府网站‘僵尸’、‘睡眠’等现象”。普查工作的各项要求表明了国家对政府部门在互联网上不作为、胡作为的“零容忍”，为各级政府网站划清底线，为进一步创新发展夯实了基础。

    5.加强信息内容建设，提升政府网站的影响力和传播力

    年前，国务院办公厅印发了2014年57号文，指出政府网站是信息化条件下政府密切联系人民群众的重要桥梁，也是网络时代政府履行职责的重要平台。桥梁是否坚固、平台是否稳定，取决于基础是否扎实，而网站的信息内容就是决定政府网站坚固、稳定的核心基础。因此，文件要求各级政府部门要加强政府网站信息内容建设管理，提升政府网站发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的能力和水平，将政府网站打造成更加及时、准确、有效的政府信息发布、互动交流和公共服务平台，为转变政府职能、提高管理和服务效能发挥积极作用。

    6.互联网发展新趋势，不断推动政府网站服务理念提升，服务模式创新

    近年来，随着云计算、移动互联、大数据及数据开放、社交应用等互联网新技术、新理念的快速成熟和应用范围拓宽，政府网站也面临着服务理念、服务模式的升级调整的社会需求。这就要求政府网站要与移动终端、社交平台、电商平台充分对接，逐步开放业务数据，加强对用户行为的跟踪分析，提升政府网站服务的有效性和针对性，更好地满足用户需求。

    7.互联网安全形势异常严峻，政府网站的安全防范体系亟待巩固完善

    《中国互联网站发展状况及其安全报告（2015）》指出，政府网站因公信力高、影响力大，容易成为黑客攻击目标，特别是地方政府网站成为“重灾区”。2014年，共有1763家政府网站被篡改攻击，1529家政府网站被植入后门，严重影响了网站正常运行，造成政府信息和用户信息的泄露。今年9月四部委联合出台了《党政机关、事业单位和国有企业互联网网站安全专项整治行动方案》，要求各级政府网站主管部门要做好安全防范工作，要“加强网站安全监测、测评和检查，查找网站安全隐患并及时整改，落实网站防攻击、防篡改、防挂马等关键技术防范措施，组织开展应急演练，提高网站抵御攻击破坏的能力”。