"十三五"开局湖南怎么干 解读省委经济工作会议

　  2016年是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，是“十三五”开局之年，也是全面推进结构性改革的攻坚之年。

　　适应经济发展新常态，坚持“稳中求进”总基调，一年一度的省委经济工作会议落幕，“十三五”开局之年我省经济工作的指导思想、工作要求、重点任务更加明晰。

　　指明目标：

　　科学预判形势，拿出发展思路

　　准确把握经济形势，对做好明年经济工作，增强预见性和主动性十分重要。

　　会议分析，国际环境仍处于机遇大于挑战的关键期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我省经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。

　　从发展韧性来看，经过多年的持续快速发展，我省经济规模迅速扩大，已连续多年保持全国前十，为应对一些局部性行业性风险奠定了较为厚实的物质和技术基础，形成了较强的适应能力和调整能力。与此同时，各级党委政府驾驭经济社会发展全局的能力不断提升，整个社会的战略定力和抗风险能力不断增强。

　　从发展潜力来看， 我省正处于工业化、城镇化加速推进阶段，农业现代化持续推进，信息化日新月异，绿色化潜力无限，“五化” 同步推进、融合发展空间巨大。我省地处“一带一部”特殊区位，是全国重要的综合交通枢纽，对接融入“一带一路”、长江经济带等国家发展战略前景广阔。此外，投资需求、扩大消费的空间也都非常巨大，新的增长点、增长极、增长带不断培育形成，经济增长新动能加快壮大。

　　从回旋余地来看，我省区域、城乡发展不平衡，发展水平梯次明显，发展腹地广阔、特色优势凸现，我省确定的“十三五”期间“一核三极四带多点”的区域布局就是全省发展极为重要的回旋余地所在。

　　立足于现实基础和客观条件，会议提出了做好明年经济工作的总体思路：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，加强和改善党对经济工作的领导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实中央关于宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，主动适应经济发展新常态，坚持“稳中求进”总基调，坚持改革开放，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，实施 “一带一部”战略，促进 “三量齐升”，推进“五化同步”，狠抓结构性改革，着力转型升级，培育发展新动能，促进内涵发展，加强民生保障，保持经济运行在合理区间，努力实现经济社会持续健康平稳发展，为全面建成小康社会建设富饶美丽幸福新湖南开好局、起好步。

　　提出要求：

　　提高思想自觉，增强行动自觉

　　会议要求，做好明年经济工作，实现预期发展目标，必须牢牢把握认识新常态、适应新常态、引领新常态这个大逻辑，摆脱“速度情节”、“换挡焦虑”的思维定势，提高思想自觉，增强行动自觉。

　　提高思想自觉，就是要加深理解、深化认识。要认识到，转方式调结构是大势所趋，是跨越“中等收入陷阱”的必然选择，必须以壮士断腕的勇气，抓住时机进行经济结构战略性调整，着力破除结构性产能过剩；要认识到，供给侧改革是一个经济体达到一定规模和水平后向新的发展阶段迈进的内在要求，必须遵循经济规律，强化市场意识，真正做到更高层次的供需平衡、更高水平的产销对路，实现社会再生产中生产、流通、分配、消费、整体循环运行顺畅；要认识到，历史前进的步伐、经济发展的路径，从来都是波浪式螺旋型的，必须运用“以退为进”的中国智慧，明确方向、坚定信心、锐意改革，善抓机遇、善借势能、善于运筹，强化体制机制动力和内生活力，把我省经济增长巨大潜力转变为现实，引领经济迈上新台阶。

　　增强行动自觉，就是要实现十个方面工作重点上的转变，即推动经济发展，更加注重提高发展质量和效益，做到投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善；稳定经济增长，更加注重供给侧结构性改革，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升；加强调控引导，更加注重引导市场行为和社会心理预期，着力增强政策透明度和可持续性；调整产业结构，更加注重加减乘除并举，培育新的增长动力，化解过剩产能，提升经济发展科技含量；推进城镇化，更加注重以人为核心，推动更多人口融入城镇；促进区域发展，更加注重人口经济和资源环境空间均衡；保护生态环境，更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式；保障改善民生，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶；优化资源配置，更加注重使市场在资源配置中起决定性作用；扩大对外开放，更加注重推进高水平双向开放。

　　省发改委与会代表认为，这十个方面的工作重点，既是中央的新要求，也是全省适应引领经济发展新常态的努力方向。

　　明晰路径：

　　坚持稳中求进，抓住几大关键

　　针对明年经济工作目标和要求，会议提出，在战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点、打好歼灭战，要抓好供给侧结构性改革和需求侧管理、深化改革开放、推动绿色发展、优化城乡区域格局、着力保障改善民生几大关键。

　　毫无疑问，明年要把供给侧结构性改革摆在更加突出的位置，解决制约发展的深层次问题。省社会科学院副院长罗波阳认为，我省供需结构存在较为严重的错位，特别是供给与消费品需求之间不匹配，在结构性改革方面存在较大潜力。

　　会议强调，更加注重供给侧结构性改革，并不是说适度扩大需求不重要了。而是要从供给和需求两端发力，在促进供给与需求有效对接、投资与消费更好结合中持续释放内需潜力，在更高水平、更高质量效益、更可持续上实现供需平衡，增强经济持续增长动力。省商务厅与会代表提出，按照省委的部署，进一步发挥投资的关键作用，增强消费的基础作用。2016年湖南将加大实施移动互联网、健康养老、文化旅游、节能环保等新兴消费促进工程，完善本地消费体系，进一步引导境外消费回流。

　　深化改革开放，进一步增强经济发展动力活力。在落实改革政策上着力，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性。加大行政管理体制改革、国企改革、财税体制改革、金融体制改革等关键环节改革力度，提高政策的精准度、时效性，狠抓执行落实。

　　推动绿色发展，促进形成绿色生产方式和消费方式。贯彻绿色发展理念，坚定不移走绿色低碳循环发展之路，构建绿色产业体系和空间格局，引导形成绿色生产方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。

　　推动区域协调发展，蕴藏着巨大的发展新空间、新机遇，明年要继续抓好统筹协调，优化城乡区域格局。省农委负责人认为，“三农”工作应该始终摆在重中之重位置，要不断提高农业发展的规模化、产业化、机械化和科技化水平，持续夯实农业发展基础。

　　经济的发展，最终目的是为了改善民生。明年要在经济发展基础上持续改善民生，以为民办实事为抓手，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，统筹做好就业、教育、医疗、卫生、文化 社保、社会稳定、 安全生产等各项重点民生工作，把基本民生保住，把底线兜住。（湖南日报记者 周月桂 张尚武）