全国政府网站首次普查"大考"亮榜单 逾六千家关停

    近日，全国政府网站首次普查“大考”，交出第一阶段“成绩单”。

　　今年3月，国务院办公厅发布《关于开展第一次全国政府网站普查的通知》，对全国政府网站开展首次普查。日前，普查第一阶段统计摸底已经结束。从摸底结果看，截至7月27日，全国共上报政府网站85737个，其中34366个网站完成自查，103个省部级政府门户网站完成整改，6373个政府网站申请“关停并转”。今后，无维护能力的基层网站不再单独建站。

　　从1998年我国第一个严格意义上的政府网站上线以来，全国各级政府网站增长迅速，在公众与政府之间架起“连心桥”，打造“不打烊的政府”。

　　但近年来，不少政府网站出现了信息更新不及时、信息发布不准确、互动情况不回应、办事服务不实用等“四不”问题，不仅违背了政府网站设置的初衷，也严重影响政府的公信力。这次普查“大考”，既摸清政府网站家底，又及时整改“问题网站”，将推动政府网站建设迈向更规范、更便捷、更高效的“升级版”。

　　 五种情形被判定不合格

　　 “僵尸”“休眠”问题大幅减少

　　今年5月，有媒体曝光四川省宜宾市人力资源和社会保障局、市交通运输局两个部门网站，不同程度存在内容更新不及时、栏目信息缺失等现象。宜宾市人力资源和社会保障局网站中“办事指南”一栏，更新信息仍停留在2014年1月9日发布的“工资福利科办事指南”；宜宾市交通运输局网站中“交通概况”一栏则为空。

　　据普查相关负责人介绍，此类问题在普查中被列为“栏目不更新”。按照普查要求，只要政府网站出现站点无法访问、网站不更新、栏目不更新、严重错误、互动回应差这5项中的任何一种情形，就会被判定为不合格。根据不合格政府网站的实际情况，将要求其关停并转、改版升级。

　　“此次普查与以往的政府网站绩效评估不同，以前主要关注的是省市县的门户级网站，其实还有很多部门网站、基层网站在全国的评估范围之外。”中国软件评测中心副主任张少彤说。

　　截至7月27日，国务院部门上报政府网站3226个，其中国务院部门网站471个；地方上报82511个，其中县级（含乡镇街道）政府网站56785个。全国8万余个政府网站功能定位各不相同，信息内容维护水平也差异较大。总体来看，省部级网站整体情况普遍较好，但基层网站，特别是县级以下政府及部门网站，仍存在较多问题，亟须全面提升。

　　据介绍，目前关停整改中的各级政府网站共6373个。备受公众关注的政府网站“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题得到有效解决，公众反映强烈的政府网站“僵尸”“休眠”等突出问题也大幅减少。

　　现阶段普查获取的反馈数据中，还有一个现象引人关注：表现积极的政府网站数量，南北方比例约达到6∶1。北京大学政府管理学院副教授黄璜认为，主要原因在于南北方信息化水平的差异。南方地区的政府信息化水平较高，为社会治理和基层服务的意识更强，思维也更为活跃。

　　 103家省部级门户网站达标

　　 3000余个不更新栏目“激活”

　　5月15日，普查被曝光当天，宜宾市人民政府网站就发布公告，责成市人力资源和社会保障局、市交通运输局立即对存在的问题进行整改，约谈两部门政府网站分管负责人和办公室主任，并视两部门整改情况决定是否采取关停措施。

　　16日下午，宜宾市人民政府网站再次发布公告，宣布两部门网站完成了相关栏目信息更新和内容完善的整改工作；且吸取教训要求各级各部门落实主体责任，认真负责各自门户网站的日常运营和管理，明确分管负责人和具体运维人员。

　　近日，记者登陆宜宾市人力资源和社会保障局网站的“办事指南”板块，发现已有6条信息更新，最新一条“劳动能力鉴定办事指南”更新时间为2015年7月6日；宜宾市交通运输局网站中的“交通概况”板块，也多了一篇“宜宾市交通概况”的图文介绍。

　　普查相关负责人介绍，目前已发现各地区、各部门政府网站漏报瞒报300余个，发现“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题3万余个。

　　在张少彤看来，一些政府网站出现“四不”问题，根源还在“重建设、轻管理”。领导不够重视，有些网站在建立后无人问津；需求不明确、责任不清晰，网站维护难以落实。还有一些领导盲目追求先进技术，导致网站内容脱离当地实际，更脱离老百姓需求。

　　他认为，解决这些问题，关键还要靠政府部门规范管理。政府网站的开设和停办都要规范流程，设定统一的审批程序。对已开办的网站要加强监管，杜绝空白栏目等。

　　“普查确立了政府网站的底线要求与问责机制，对政府网站的督促作用非常明显”，张少彤说。

　　目前，103个省部级政府门户网站已经完成整改，有1万余家网站已通过上级组织单位的检查核查。当前不可访问的链接由平均每站近300个，减少到不足30个。所监测栏目信息90%以上均在规定周期内更新，3000余个长期未更新栏目被陆续“激活”。

　　 开展抽查核查形成长效机制

　　 3至5年实现集约化管理

　　据普查相关负责人介绍，目前普查工作正在加大力度、加快速度， 8月31日检查整改阶段结束以后，政府网站若被查出还存在问题，将予以曝光。

　　“抽查核查阶段的主要工作是根据各地区、各部门上报的政府网站有关信息，通过系统扫描和人工复核等方式开展抽查核查，形成一个长效检查机制，并建立曝光台引导社会公众对政府网站进行监督。”相关负责人说。

　　“下一步，政府网站要推进资源共享和规范管理。自2014年底起，各地方要完成政府网站技术平台的集约化建设，已建成的市县网站可在3—5年内迁移到上级政府网站技术平台，利用上级政府网站技术平台开设子站、栏目、频道，并主要提供信息内容。”张少彤说，普查评价标准只是政府网站不能逾越的底线，政府网站还应在进一步提高回应社会关切水平、完善网上服务功能上下功夫。

　　随着“互联网+”的发展，政府网站、微博、微信，都成为政府与民众沟通、为民众服务的重要平台。2013年，中国政府网官方微博和微信开通，让中南海离普通老百姓又近了一步。各级各地一些政府网站还推出APP应用程序，以适应移动互联网的迅速发展，更好满足广大人民群众对政府信息服务的迫切需求。

　　黄璜认为，当前大部分政务信息的获取还是通过政府网站，政府要通过政府网站建设打牢服务基础。同时，针对不同用户的使用习惯和方式，还可以用微信、微博或者其他方式将网站服务推广普及，实现社会效益最大化。

　　“政府网站最核心的问题还是内容管理。之所以经常出现引起公众反感的现象，比如开天窗，更新不及时，内容假、大、空，孪生新闻等，是因为普遍缺乏一个熟悉业务、稳定的网站内容运维团队，在网站长效运行、信息内容组织等方面有待提升”，清华大学公共管理学院副教授张楠分析。