公安密集吐槽奇葩证明 18个证明不该由公安开

    公安部官微晒清单：

　　居民身份证丢了，要办理临时身份证才能不耽误乘机、取款、考试；办理银行贷款，要提供房产情况证明、偿还能力证明……近期，全国各地公安密集吐槽在基层遇到要办的各种奇葩证明。

　　前日，公安部治安局、平安南粤等通过微博喊话，图文详解了18个不该由公安机关出具的证明。对于奇葩证明的来龙去脉，公安资深专家魏克托分析认为，立法的落后、信息共享系统不完善、部分政府部门滥权设置障碍是主要原因。

　　文/广州日报记者陆建銮 通讯员张玮

　　公安密集吐槽奇葩证明

　　@打四黑除四害(公安部治安局微博)、@平安南粤(广东省公安厅微博)前日几乎同时发文，详解了18个不该由公安机关出具的证明，并明确指引部分证明应该去找的部门。

　　近期，各地公安特别是基层派出所，均密集吐槽在实际工作中遇到群众要求办的奇葩证明。“这些证明我们派出所根本办不了，也不该办，但是我们不办的话，群众可能真的办不成事，让人很为难。”记者采访广州多名基层派出所所长，他们也深有同感。对此，记者收集了一批具有代表性的案例。

　　奇葩证明：

　　“我穿过大半个中国去办证”

　　有的证明必须得回到户口所在地区办理。央视曝光过的河北小伙子小周，为了办护照，在北京和老家之间往返六次，跑了三千公里。广州明星检察官杨斌，就在转行做律师过程中遭遇了“办证难”。据称，做律师须出具14周岁以来的无犯罪记录证明，但派出所称只能开具户口迁来以后的证明，之前的要找当时的户籍地派出所。而从14周岁至今，杨斌的户籍在湘潭、重庆、广州等地转了5次。要开具一纸无犯罪记录证明，得把这些“各管一段”的派出所挨个跑遍。

　　招个清洁工也要无犯罪证明？

　　云南省一派出所不得不为辖区内的一位居民开具无犯罪记录证明，竟然是因为买房无犯罪前科。

　　派出所民警在证明下怒斥：“有犯罪前科就不能买房了吗？贵单位凭什么作此规定？”广州某派出所所长也抱怨道：“无犯罪证明被用滥了！各种用工单位，招个临时工，都必须得公安出具这证明；孩子上学报名，必须出具学生家长的无犯罪记录证明，不出就不给报；连某医院出租个小店，都得中标人提供无犯罪记录证明。还有更离谱的，某单位招个清洁工人，也要提供无犯罪证明。所以犯过罪的人这辈子都不能改过自新了、理应遭受你们的歧视吗，连同他们的孩子？”

　　活人在面前 有必要开健在证明吗？

　　福建一位74岁的老人到电信局去办业务却被要求开具健在证明，虽然开这种证明并不在职责范围内，为免老人跑冤枉路，派出所不得不开出了这纸荒唐证明。

　　派出所却也在证明最后一通怒斥：“活生生的人在你们面前，有必要让派出所开健在证明吗？”

　　1.居民身份证从15位升至18位后，原号码不变，需要证明是同一人的

　　解释：居民身份证15位升18位，第18位是校验码，采用11进制，其中第11个数(即10)用“×”表示，其由固定公式算出，相关单位可登录互联网自行查询核对，无需公安机关出具证明。

　　2.因非公安机关原因将姓名填错，如：银行存单、保险单、学校、单位等档案中姓名同音不同字，需要证明是同一人的

　　解释：造成错误的责任主体不是公安派出所，而且派出所也不知情，所以不应出具证明。公民应当到公证机关，由公证机关来公证证明。

　　3.居民身份证丢失或损坏，需要乘机、取款、报名、考试等，需出具居民身份证明的

　　解释：居民身份证丢失或损坏，公民可以在市(县、区)局身份证办证中心补办身份证，同时可以办理临时身份证(2个工作日即可领取)。公安机关在办理补办身份证上没有附加条件，因此，派出所不予出具证明。

　　4.持有居民身份证和户口簿等合法证件，要求派出所出具身份信息证明的

　　解释：居民身份证和户口簿是公安机关为公民发放的法定身份证件，派出所无需再出具身份信息证明。

　　5.偿还能力证明

　　解释：居民是否具有偿还能力，不在公安派出所掌握情况之内，派出所属不知情，因此不予出具证明。应到公证机关进行公证证明。

　　6.生存(健在)、死亡证明

　　解释：确定公民生存、死亡是卫生防疫部门的责任，应由卫生防疫部门负责确定。派出所不予出具证明。

　　7.亲属关系证明

　　解释：家庭成员在户口登记以外的亲属关系，不在派出所掌握的范围之内，派出所属不知情，因此不予出具证明。应到公证机关进行公证证明。

　　8.婚姻状况证明

　　解释：民政部门是婚姻的登记机关，婚姻状况属于民政部门的责任范畴，公民应到民政部门开取证明。派出所不予出具证明。

　　9.居民身份证丢失证明

　　解释：公安机关对丢失居民身份证的补办没有附加任何条件，丢失即刻给予办理，同时可办理临时身份证。因此，派出所不予出具证明。

　　10.家庭收入状况证明

　　解释：家庭收入情况不属于派出所工作业务范畴，派出所属不知情，因此，派出所不予出具证明。应到公证机关进行公证。

　　11.实际居住地证明

　　解释：派出所负责户口登记，是否实际居住派出所属于不知情，因此，派出所不予出具证明。应到实际居住地社区(村)委员会出具证明即可。

　　12.人员失踪证明

　　解释：宣告公民失踪是人民法院受案范畴，不是派出所的责任范畴，派出所无权证明人员是否失踪，应向人民法院申请出具证明。

　　13.保险事故证明

　　解释：保险公司内部有专人负责事故现场勘查，公安派出所无法对现场损失作出核定，因此，派出所不予出具证明。

　　14.违法犯罪记录证明

　　解释：违法犯罪记录是公安机关内部掌握情况。国家行政、司法机关政审、调查或企事业单位重要岗位人员任用需要了解的，应由需要单位派人持有效证件及单位介绍信，到公安派出所给予出具证明。对个人一律不予出具。

　　15.各类证件、印章的丢失证明

　　解释：公民因各类证件、印章丢失到派出所登记备案的，派出所给予出具报案登记证明，只证明该人曾报过案登记，至于是否丢失派出所不知情，因此，不予出具证明。

　　16.非组织行为索取现实表现证明

　　解释：现实表现证明属于政审范畴，应由组织出面了解，个人索取属于非组织行为，派出所不予出具证明。

　　17.房产情况证明

　　解释：公民房产情况不在公安机关业务范畴之内，派出所属于不知情，因此，派出所不予出具证明。应到责任单位房产部门或公证机关索取证明。

　　18.本人持招工单位调查表，让派出所出具现实表现证明的

　　解释：任何劳动者都依法享有平等的就业和选择就业的权利。让就业者本人到派出所政审，是对就业者一种歧视，是违法的。确因工作需要应由组织出面进行外调。因此，派出所对个人持调查表的不予出具证明。

　　专家观点：

　　证明“你妈是你妈”

　　法律上有一定根据

　　对于层出不穷的奇葩证明，记者就此专门采访了公安资深专家魏克托。魏克托分析认为，并不是所有证明都不该开，有些证明还是有必要的。首先，证明是将某一事实经由国家机关确认的过程，能够将事实上升为法律事实。在涉及很多法律事务，如财产的继承、转让、分割等等，由国家机关出具的证明的最大用处在于保障这些事务的准确性、严肃性，从而维护社会的秩序，保障当事人的权益。如果没有户籍证明，那些老板可能一下子冒出无数兄弟姐妹来瓜分财产。户籍证明依托的民事登记制度是世界各国实行社会管理的重要途径，也是公民基本权利的保证。对他人而言，你妈是你妈，不具有不言自明性。从法律上看，你妈是你妈只是一个简单事实，要上升到法律事实的层面就必须经过登记、出示证明，被国家确认过了，你妈才是你妈，即使没有血缘关系，只有领养关系也是你妈，而不是自己想当然。

　　其次，有些证明是出于相关部门或机构的现实考量。比如说发达国家签证材料要求很高，原因是中国的非法滞留者逐年增多。需要提供直系亲属证明，一来是防止发生意外时国内无人通知，二来是为了防范滞留不归，直属亲属隐含担保人之意。再比如说，一些特定行业要求无刑事犯罪记录的证明，法律明文规定的有法官、警察、检察官、教师、建造师、开锁业从业人员、律师等，这些职业大部分都要求高于一般工种的职业道德，无刑事犯罪记录的要求也是出于对保障公共安全和社会利益的考虑。

　　奇葩证明原因：

　　信息共享系统不完善

　　部分部门滥权设障碍

　　证明虽然有用，但实际过程中，很多证明被滥用了，也就成了被社会集中吐槽的“奇葩”证明。魏克托认为，立法的落后、信息共享系统不完善、部分政府部门滥权设置障碍是主要原因，要想改变应该多借鉴其他国家的先进经验，完善陈旧落后的法规，引入民事登记制度等，让“任性”的权力得到监督和约束。

　　许多无必要的证明存在原因追究到最后往往是制度上的缺陷，但由于权力无监督、无约束，相关部门始终缺乏完善的动力。对有可能承担责任的事情，部门与部门之间互相推诿，对有寻租空间的授权性质事务，则设置烦琐的重重关卡。

　　许多带来不便的证明，还是由于信息系统不完善、过去马虎的登记方式未能及时更新等技术性问题。由于过去简陋的管理方式，户口登记随意，手工书写潦草，户籍档案不规范，内容不齐全十分常见。实际工作中，各地公安之间信息不共享，公安与民政、计生等部门之间信息不共享的情况很普遍。而随着现代科技的发展，信息联网实现共享应该是消灭烦琐证明的突破口。