河长制还改变了什么（美丽中国·调查）

    作为山东省先行试水区县，淄博市临淄区推行河长制已近7年。试点期间，不仅改善了河道生态环境，还为实现经济发展与生态保护的双赢积累了宝贵经验。

　　

　　日前，记者从山东省水利厅获悉，截至4月底，全省17个市、180个县市区已全部建立河长组织体系。至此，山东省、市、县、乡、村五级河长体系全部建成并投入工作。

　　其中，作为山东省先行试水区县，淄博市临淄区早在2011年就探索推行了河长制。经过近7年实践，河流部门单一管理变为政府综合管理，并辅以长效稳定的奖补资金投入机制，呈现出河畅、水清、岸绿的美景。

　　多头治水变成了“一龙一水”，河长守土有责

　　近日，在铲车、挖掘机的轰鸣声中，临淄区运粮河的凤凰镇河道段南岸，一处停车场、一处鸭棚和一处煤场共计2000平方米的河道违章建筑被拆除。

　　拆迁协议仅用了三天就顺利签订，之所以如此顺利，当地试行多年的河道长功不可没。凤凰镇镇长周鹏飞是运粮河凤凰镇段的河道长，这段时间他基本在河道里办公。

　　“河长制推行属地管理、一把手负责制，河长守土有责，一竿子插到底。”他说。

　　淄河是淄博境内最大的河流，也是古都临淄的母亲河。

　　临淄区河道管理处主任刘根航说：“在传统管理模式下，管护主体责任不明、管护经费缺乏、管护人员较少，河道内存在乱建、乱采、乱排、乱倒、乱挖、乱种，仅靠水务部门调度，肯定解决不了。”

　　2011年，临淄开始试水河长制，《临淄区乌河运粮河管理办法》等文件陆续出台。文件明确规定，河道治理实行行政首长负责，沿河各镇镇长、街道办主任为河道管理总负责人，分管镇长、街道办主任是直接责任人，对辖区内河道管理工作负总责。

　　同时，河长制引入考核、监督、奖惩机制，每周考核2至3次，每月通报一次，每月排名最后一位的镇街道主要领导，要向区政府主要领导当面说明情况，分管领导要写出书面情况说明并报区政府督查室，连续三次排名末位的，全年工作视为不合格。

　　就这样，总长42.5公里的淄河临淄段，流经7个镇街道，相应设置了7个河长，沿岸公示牌上河长姓名、责任单位、位置区域、举报电话都标注得一清二楚，多头治水变成了“一龙一水”。

　　完善资金投入和机制保障，河道变宽水变清

　　“河道长”牌子很大，但做起事来困难不少。

　　“很多河道的问题都是历史遗留问题。老百姓几十年都是往河道里排污水，一下子禁了，污水往哪放？河长不是神仙，靠一个镇、一个人解决所有问题也不现实。”临淄区河道管理处副主任崔宝奎说。

　　为此，临淄区设立专项资金，按照河湖每公里单侧1万元的标准进行补助，对达不到考核要求的则予以相应扣减，每季度兑现一次。同时，政府还协调当地的专业污水处理企业，将全区12个社区、小企业的污水处理站纳入企业统一管理，政府通过在线监测流量和指标，支付企业管理费用。

　　在完善的资金投入和机制保障下，河长们各显神通、大展身手，创建队伍、建章立制、规范管理，全区河流水系卫生整洁，排水设施运行良好，“六乱”现象得到了有效遏制。凤凰镇的前任运粮河河道长，就一方面对河道进行清淤，一方面铁腕封堵非法排水口，而且沿河调度修建了4个废水处理站。

　　如今，运粮河臭气熏天、垃圾遍地的场景早已不复存在，取而代之的是干净整齐的河道、清澈的河水、别致的景观。得益于河长制管理，淄河故道目前已形成一条完整的观光带，打造了1500亩湖面、3000亩水面、4300亩生态湿地、500亩生态休闲公园。

　　“河宽了、水清了，环境好了，过来玩的人也多了，活动活动心情格外舒畅。”生活在运粮河边的村民张桂海说。

　　统筹多个部门、实现多规合一，河长制才能更有成效

　　“生态环境没有替代品，把本来无人愿管、肆意污染的河流管起来，消除河湖管理的盲区和真空，实现经济发展与生态保护的双赢，是发展的必然选择。”临淄区委书记宋振波说。

　　近7年的河长制探索，让临淄人民对河道管理工作有了全新的认识，更对生态建设有了更深的认知：水利工作的出发点和落脚点不再局限于行业业务，而是定位在建设河湖水系生态文明和服务经济、服务民生、服务发展上。

　　“如今的淄河水清景美，展现出了独特的生态魅力，也成为吸引投资、发展经济的重要砝码。”临淄区区长白平和说，河长制解决了河道管理最后一公里的问题，但是在整治过程中，需要统筹水利、农业、林业、国土、交通等部门与河道环境有关的规划，只有进一步加强多规合一，注重生态环境保护和可持续发展，才能让河长制更具成效。

　　目前，临淄正筹建区级河长制办公室，牵头组织实施河长制任务计划安排、部署、考核、督查，保证河长制落到实处，同时创造条件，争取将河道日常管理全部推向市场，通过政府购买服务的方式，聘请专业公司进行日常化管理，将各级河长从琐碎的日常管理事务中解放出来，重点从事河道治理、水污染防治、督查、考核等工作。

　　

　　海南今年底所有河湖都将有河长（延伸阅读）

　　流域面积超50平方公里河湖分级名录已确认

　　本报海口5月11日电  （记者陈伟光）11日，海南省水务厅、环保厅联合召开新闻发布会，宣布全面推行河长制。目前，海南197条流域面积50平方公里以上的河湖分级名录已确认完成，预计6月底完成流域面积50平方公里以下的河湖分级名录确认工作，确保今年年底实现全省所有河湖都有河长，建立省、市、县、乡四级河长管理体系，省委书记、省长担任总河长。

　　《海南省全面推行河长制工作方案》已经印发，《海南省河长制工作会议制度》《海南省河长制工作信息共享制度》《海南省河长制工作督察制度》等3个配套制度也已编制完成。近期，海南省将全面开展河湖环境问题普查，整治突出问题。