扎实推进乡村振兴战略的全面实施

                            ——访湖南省副省长隋忠诚

     当前，正值全国各地深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央系列重大战略决策，全面推进乡村振兴战略实施的重要时期。作为农业大省、产粮大省的湖南，如何结合省情实际，在实施乡村振兴战略过程中起好步、开好局？本报记者就此专访了湖南省人民政府副省长隋忠诚。

     记者：实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。作为中部省份的湖南，实施乡村振兴战略具备哪些基础条件？

     隋忠诚：近年来，湖南深入贯彻落实习近平总书记对湖南作出的“着力推进农业现代化”的重要指示要求，把它作为新时代做好“三农”工作的基本遵循，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，着力实施农业现代化建设两个“百千万”工程，大力推进以精细农业为特色的农副产品供应基地建设，取得了一系列积极成效，为实施乡村振兴战略打下了坚实基础、创造了有利条件。一是农业结构逐步优化。紧紧围绕市场需求发展生产，加大农业结构调整力度，经济作物占种植业产值的比重提高到72%以上，牛羊禽肉产量占肉类产量的比重提高到16%以上，农产品供给体系更加合理。二是农产品质量效益不断提高。加快推进一二三产业融合发展，带动农产品加工业、农产品网上购销、休闲农业、乡村旅游等一批新产业、新业态迅速发展。农产品加工业年产值达1.5万亿元，跻身全国七强。

     三是绿色生态农业加快发展。按照绿色发展要求，大力推动养殖废弃物无害化资源化利用，实施化肥、农药使用量零增长行动，长株潭重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点加快推进，农业标准化基地建设稳步推进。四是粮食产能稳步提升。认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，耕地红线在全省生态保护红线中得到体现，高标准农田加快推进，农业机械化水平不断提升，农业生产社会化服务体系不断完善，粮食综合生产能力实现稳步提升。五是科技引领作用进一步加强。加快农业新品种、新技术研发和推广应用，超级杂交稻1149公斤的亩均单产刷新世界纪录，农业科技进步贡献率达到58%，农业农村综合信息服务体系覆盖率达95%。六是农村综合改革深入推进。紧扣重点领域和关键环节，加快深化农村改革。目前，农村集体产权制度改革加快推进，供销合作社改革、农垦改革、涉农资金整合统筹等改革有序开展。

     从今年上半年情况来看，全省农业农村经济发展稳中向好、稳中向优，农林牧渔业增加值增幅稳中略升，农村居民人均可支配收入同比增长8.7%，增幅较同期城镇居民高0.7个百分点，农业生产继续保持稳定，产业结构不断调优，新动能加快形成，现代农业产业体系、经营体系、生产体系逐步完善，乡村振兴有序推进、开局良好。

     记者：当前，全国各地按照党中央作出的重大决策部署，正在抓紧开展实施乡村振兴战略的顶层设计。着眼于新时代农业农村发展，湖南将如何进行谋篇布局？

     隋忠诚：自党的十九大作出实施乡村振兴战略重大决策部署以来，湖南与全国其他兄弟省市区一样，切实提高政治站位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极谋划推动乡村振兴战略实施，描绘勾勒湖南乡村振兴的美好愿景和蓝图。

     工作思路上，大力实施乡村振兴战略，坚持把农业农村发展摆在优先位置，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，紧紧围绕“五大振兴”，统筹推进农村“六大建设”，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，以推进农业供给侧结构性改革为主线，持续实施“百千万”工程，积极构建农业农村智慧产业体系，着力打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，推动湖南由农业大省向农业强省跨越，为建设富饶美丽幸福新湖南提供有力支撑。

     目标任务上，坚持与党中央的决策部署保持同步，力争到2020年，基本形成具有湖湘特色的乡村振兴制度框架和政策体系，全面建成小康社会的目标如期实现；到2022年，乡村振兴制度框架和政策体系进一步健全，生态宜居美丽乡村建设取得重要突破；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村实现全面振兴，三湘大地富饶美丽幸福新乡村全面展现。

     举措方略上，坚持以“四个贯穿”推动乡村振兴战略在湖南落实落地，让乡村振兴成为全省上下的共同行动。具体来讲，就是坚持把加强党的领导贯穿乡村振兴全过程，推动农业农村优先发展要求落到实处；坚持把新发展理念贯穿乡村振兴全过程，着力打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地；坚持把以人民为中心的工作导向贯穿乡村振兴全过程，不断改善农村民生；坚持把推进治理体系和治理能力现代化的要求贯穿乡村振兴全过程，促进共建共治共享。

     记者：高质量发展是农业农村发展的根本要求。湖南作为传统的农业大省、产粮大省，一直以来为保障全国粮食安全战略作出了重要贡献。今后，将如何按照高质量发展要求落实国家粮食安全战略？

     隋忠诚：仓禀实、天下安。手中有粮，心中不慌。湖南自古就有“湖广熟，天下足”的美誉，是全国13个粮食主产区之一，也是新中国成立之后全国仅有的两个从未间断向国家提供商品粮的省份之一。下一步，将按照国家粮食安全战略的总体部署，坚定国家粮食安全战略的湖南担当，在全国“一盘棋”的整体考量中作出湖南贡献。

     在发展观念转变上，加快推动粮食生产由注重数量规模向注重质量效益转变，在确保粮食产量基本稳定的前提下，着力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，切实保护基本农田，加大对农田水利、农业基础配套设施等建设支持力度，不断提高农业物质技术装备水平，严格划定耕地红线，加快高标准农田建设，确保全省粮食综合生产能力稳步提升。

    在品质安全保障上，实施湖南优质粮油工程，深入开展污染耕地修复治理、农作物种植结构调整和轮作休耕，今年的100万亩任务已全面完成。实施化肥、农药使用量零增长行动，落实耕地地力提升行动计划，加快建设农业标准化基地，确保粮食品质和质量稳步提升。

     在追溯体系建设上，加快推进农产品质量安全追溯体系建设，探索开展包括粮食产品在内的农产品身份证制度，切实夯实粮食安全战略基础。

     记者：坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命。下一步，湖南在农业农村发展方面将如何践行落实绿色发展理念？

     隋忠诚：绿色生态是农业发展的命脉，也是提高农业综合效益的有效途径。近年来，湖南深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以习近平总书记对湖南提出的“真正把生态系统的一山一水、一草一木保护好”“守护好一江碧水”等重要指示精神为根本遵循，坚定不移走生态优先绿色发展路子，坚持以“一湖四水”为主战场，深入实施湘江保护与治理“一号重点工程”，扎实开展洞庭湖水环境综合整治五大专项行动，全面推行落实河长制，深入开展美丽乡村建设，全省绿色发展取得明显成效。为牢固树立践行新发展理念，今年6月初，省委书记杜家毫，省委副书记、省长许达哲率领湖南党政代表团专门到浙江安吉县考察学习绿色发展的好思路、好经验、好做法。下一步，湖南在实施乡村振兴战略的进程中，将把绿色发展理念贯穿到农业农村发展的全过程，有力推动农业生产、农村发展和农民生活方式向生态绿色转变。一是持续推进湘江保护和治理“一号重点工程”。完成湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，推进湘江保护和治理向“一湖四水”延伸拓展。二是着力推进洞庭湖生态环境整治工程。加快实施洞庭湖生态环境专项整治“三年行动计划”，全面巩固沿湖禁养区畜禽规模养殖场整治以及网箱退养、矮围拦网清理等工作成果。三是全面推进农业面源污染防治。制定农田污染控制标准，建立完善农业面源污染监测防控机制，加快构建覆盖全省的农业环境监测预警网络，加强农药、化肥、饲料、兽药、鱼药等投入品的管控。全面推进病死畜禽无害化处理体系建设、农作物秸秆利用和废弃农膜回收，抓好整县推进畜禽废弃物资源化利用，到2020年，畜禽粪便资源化利用率达到75%以上。四是着力改善农村人居环境。围绕美丽乡村建设，加强农村人居环境顶层规划设计，绘就任务书、路线图和时间表。着力整治提升农村村容村貌，大力整治农村空心房。全面清理农村生活垃圾，开展生活污水治理示范村建设，着力改变“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的现状，力争到2020年，90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理。持续深入推进“厕所革命”，到2020年，85%的农户能够使用卫生厕所。

    记者：党的十九大报告将产业兴旺作为最为基础、最为关键的任务摆在了实施乡村振兴战略的“五个总要求”的首要位置。请谈一谈，湖南是如何谋划推动产业兴旺的？

    隋忠诚：党的十九大提出了乡村振兴战略，明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。产业兴则乡村兴，产业兴旺是乡村振兴的根本和基础，是加快推进农业供给侧结构性改革的首要任务。因此，湖南牵住了产业兴旺的“牛鼻子”，出台了深入推进农业“百千万”工程促进产业兴旺的意见，对全省产业兴旺工作进行通盘谋划和布局。在工作思路上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路，紧紧围绕产业振兴要求，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以促进农民持续增收为目标，以农业“百千万”工程为总抓手，以深化农村改革为动力，坚持高质量发展，推动农业由增产导向转向提质导向，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系和政策支持体系，大力推进质量变革、效率变革、动力变革，推动农村一二三产业融合发展，提升“湘”字号农业品牌影响力、农产品市场竞争力，提高农业产业化经营水平，促进农业产业兴旺，推动我省由农业大省向农业强省转变。在具体抓手上，大力实施品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农六大行动，将以品牌强农为引领，通过重点扶持打造区域公用品牌、特色农产品品牌和农业企业品牌，形成湖南农业产业品牌体系，提升湖南农产品的市场美誉度、占有率和附加值。同时，着力推进优质农副产品供应示范基地、现代农业产业园、农民专业合作社和家庭农（林）场建设，加快形成“一县一特”“一特一片”特色农业发展格局。

    今年以来，我省重点推动了安化黑茶、湖南红茶、湖南茶油等公用品牌的打造，完成“四带八片五十六基地”特色农业产业发展布局，贴近湖南工作实际，研究出台了农村产业兴旺的财政、金融扶持政策，较好地解决了农业农村发展融资难、融资贵的问题，积极引导全省各市县抓品牌、抓特色、抓质量、抓融合、抓创新、抓产业链、抓龙头企业、抓农产品精深加工等，推动乡村振兴、产业兴旺实现逐渐破题、良好开局。

    记者：改革是破解一切发展瓶颈的关键。下一步，湖南将如何通过深化农村各项改革，增强农业发展活力，全面推动乡村振兴战略的实施？

    隋忠诚：党的十八大以来，湖南认真贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”工作的系列重要讲话精神，把深化农村改革作为稳固基本盘、增强新动能的重要举措，坚持问题导向，持续加大推进力度，共实施了72项农村改革任务，出台了37个农村改革专项文件，全面开展了28项改革试点，逐步探索出一条具有湖南特色的农村改革新路子，为农业农村持续健康发展提供了基础支撑和制度保障。下一步，我们将进一步解放思想，深化农村各项重点改革，切实增强农业发展活力，努力推动湖南实施乡村振兴战略的各项举措落地生根、开花结果。一是巩固完善农村基本经营制度。有序推进农村承包地“三权分置”，认真落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。全面完成土地承包经营权确权登记颁证，加快培育新型农业经营主体，发展与生产经营主体能力相适应的适度规模经营。加强农业社会化服务体系建设，促进小农户与现代农业发展有机衔接。二是深化农村土地制度改革。有序推进农村宅基地“三权分置”，加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，完成农垦国有土地使用权确权登记颁证任务。开展农宅合作社和城乡合作建房试点，鼓励各地利用城乡建设用地增减挂钩政策推进农村空心房、废弃建设用地整治复垦。三是深化农村集体产权制度改革。实施发展壮大农村集体经济五年行动，全面建立农村集体经济组织，进一步开展农业产业发展财政专项资金股份量化支持村级集体经济发展试点。四是深化农业农村“放管服”改革。进一步下放审批权限，清理规范涉农行政审批中介服务，统筹推进农村综合服务平台建设，提高农村公共服务质量和效率。同时，进一步深化供销合作社、农业水价、集体林权等综合改革或试点改革，为全面推进乡村振兴战略提供制度保障。