湖南：专项整治“靠企吃企”

       中国华人商务网消息，二十届中央纪委二次全会报告强调，突出重点领域，深化整治金融、国有企业、政法等权力集中、资金密集、资源富集领域和粮食购销等行业的腐败。湖南省纪委监委今年在27家省管企业开展“靠企吃企”问题专项整治，聚焦“影子股东”、关联交易等突出问题，紧盯重要领域和“关键少数”，强化政治监督；开展穿透式监督检查、交叉式线索处置、协同式联合办案，严查腐败问题；推进以案促改、以案促建、以案促治，坚持“当下改”和“长久立”相结合，贯通协同各类监督，做深做实案件查办“后半篇文章”。

       湖南省纪委监委官方网站近日发布消息：“湖南省融资担保集团有限公司党委书记、董事长李勤涉嫌严重违纪违法，目前正接受湖南省纪委监委纪律审查和监察调查。”

       记者梳理湖南省纪委监委今年下半年发布的审查调查信息发现，有4名省管企业领导人员接受纪律审查和监察调查。这释放出该省整治国有企业领域腐败“坚持严的基调不动摇、正风肃纪反腐不止步”的强烈信号。

       今年3月，湖南省纪委监委在27家省管企业开展“靠企吃企”问题专项整治，聚焦“影子股东”、关联交易等10个方面34个具体问题，紧盯重要领域和“关键少数”，强化政治监督；探索“室组地企”联合监督，严肃惩治“靠企吃企”腐败问题；坚持“当下改”和“长久立”相结合，贯通协同各类监督，做深做实案件查办“后半篇文章”。

                   紧盯“关键少数” 聚焦突出问题

      “靠企吃企”问题专项整治启动后，湖南省纪委监委组织对27家省管企业开展“地毯式”调研督导，重点了解省管企业落实党中央关于推进国有企业打造原创技术策源地，加强和改进国有经济管理、有力支持中国式现代化建设等决策部署情况。根据调研结果，发出工作提示函138份、纪检监察建议书15份。同时，实地走访调研省管企业二、三级单位65个，对4家省管金融企业开展专题调研，对12家中央驻湘金融机构开展延伸调研。

        湖南农业集团下属望城金霞粮油购销有限公司原党支部书记、总经理廖军武，是被纪检监察机关查处的国有企业领导人员之一。

       作为粮仓“守门人”，廖军武却通过售卖溢余粮、空进粮食入库等方式“啃食”储备粮，涉嫌累计套取账外资金373万余元，致使国有资产“失血”，严重影响粮食安全。目前，廖军武已受到开除党籍处分，被解除劳动关系，违纪违法所得被收缴，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关审查起诉。

       在专项整治中，湖南省纪委监委紧盯“关键少数”，组织开展对省管企业各级“一把手”加强政治监督“六看”，即“从日常言行看政治原则、从理论学习看政治态度、从重大决策看政治立场、从工作落实看政治担当、从选人用人看政治导向、从管党治党看政治责任”，把省管企业“一把手”是否真正贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神作为重点监督内容，通过“明察暗访+个别约谈”“调研督导+专项督查”等方式，打通贯彻执行中的堵点、淤点、难点。

      “我们还从履行全面从严治党主体责任、执行民主集中制、落实‘三重一大’集体决策制度、坚持党委会决策末位表态、落实‘三个不直接分管’等制度和廉洁自律等方面开展集中检查。”湖南省纪委监委第六监督检查室有关负责人说，“通过‘背靠背’访谈等方式，掌握省管企业政治生态，并进行深入研判。同时，完善省管企业领导人员的廉政档案，对318名在职省管企业领导人员精准‘画像’，提高监督的精准度。”

       湖南省纪委监委对涉及省管企业各级“一把手”问题线索进行专题研究，对重点问题线索和超期未办结的问题线索挂牌督办。今年该省共查处省管企业各级“一把手”违纪违法案件185件，对省管企业“一把手”出具党风廉政否决性意见6人次。

       湖南省纪委监委第六监督检查室有关负责人告诉记者，他们指导、督促省管企业开展专项整治，构建资金、项目、采购等数字监管平台，对材料采购、工程建设招投标、财务资金等“一把手”最容易插手干预的重点领域进行全程监控，规范省管企业权力运行。今年下半年省管企业政治生态情况调查问卷结果显示，好评率达97.4%。

                        起底问题线索 专班办案攻坚

      深化专项整治，以查办案件“破冰”“开路”。湖南省纪委监委紧盯重点领域、重点项目和关键环节，“室组地企”联合，加大办案震慑力度，斩断利益输送链条，为推进国有企业发展清淤排障。

      在对长沙机场改扩建工程飞行区暨中轴大道施工场地进行排查时，湖南省机场管理集团有限公司（简称“机场集团”）纪委发现多处与设计原地面地形不一致的“野渣土”（未能追溯来源的堆土）。这些“野渣土”对工程项目工期及投资造成严重影响。

      接到机场集团纪委汇报，湖南省纪委监委迅速行动，采取“室组地企”联合办案模式，由省纪委监委第六监督检查室牵头，驻省国资委纪检监察组、机场集团纪委、长沙市纪委监委、长沙县纪委监委等单位成立联合调查组，对长沙机场“野渣土”问题进行深挖彻查。

      经查，机场集团工作人员与私营企业主内外勾结，违规倾倒大量渣土及建筑垃圾，从中非法牟利，给国有资产造成巨大损失。目前，长沙市纪委监委已对20名涉案人员进行立案审查调查，其中对11人采取留置措施，5人移送公安机关同步立案侦查。

      在查处期间，该省纪检监察机关还发现机场集团原党委委员、副总经理刘国林等10余人涉嫌严重违纪违法问题。2023年8月31日，湖南省纪委监委通过指定管辖，对机场集团5名公职人员立案审查调查并采取留置措施。

      今年以来，湖南坚决纠治“影子股东”、关联交易、政商“旋转门”“逃逸式辞职”等新型隐性腐败问题，坚决清理风险隐患大的行业性、系统性腐败，对党的十九大以来受理的问题线索及巡视移交问题线索进行大起底，共排查国企领域问题线索2507件，办结2224件。

       聚焦国有企业项目建设、选人用人、资金使用、资产处置等重点领域，湖南省纪委监委对通过日常监督、线索处置以及巡视巡察、专项审计中发现的问题进行重点查处，实行“一件一策”；对重大复杂、久拖未结的问题线索提级管辖，抽调精兵强将，组成工作专班聚力攻坚。

      湖南省纪委监委出台《湖南省纪委监委“室组企”联动监督执纪执法工作实施办法（试行）》，该省纪委监委第六监督检查室、驻省国资委纪检监察组、省管企业纪检监察机构抽调67名人员成立5个片区工作组，“一事（案）一授权”，开展穿透式监督检查、交叉式线索处置、协同式联合办案。同时，建立“室组企”工作报告、线索处置、审查调查、交叉执纪执法等10项工作机制，出台5项管理办法，保障“室组地企”联合办案取得实效。

      今年该省纪委监委通过指定管辖组织查处省管企业各级管理人员案件31件，留置53人，分别比去年同期增长138%和178%。片区工作组共处置问题线索183件71人，已初核17人，已承办和参与办案16件。27家省管企业纪检监察机构共处置问题线索650件，其中立案624件，处分539人；316人主动向组织说明问题；收缴违纪款1181万元，挽回经济损失3564万元。

                       强化以案促治 净化政治生态

       把“当下改”和“长久立”结合起来，实现查办一案、治理一域。

       7月中旬，湖南省纪委监委印发《关于深入推进靠企吃企问题专项整治工作的二十条措施》，其中要求省管企业深入剖析“靠企吃企”案件背后的制度漏洞和薄弱环节，挖掘深层次原因，推进以案促改、以案促建、以案促治。针对省管企业开展“靠企吃企”专项整治情况，省纪委监委还组织省国资委、省财政厅等监管部门和特约监察员开展专项督查，发现存在的问题及时督促整改。

       今年1月，湖南省农村信用社联合社原党委书记赵应云因严重违纪违法，被开除党籍和公职；3月，益阳农商银行原党委书记、董事长阳烨被开除党籍和公职……以典型案例为反面教材，湖南省农村信用社联合社将“靠企吃企”以案促改工作贯穿全年工作始终，在全省农信系统开展“以案为鉴、以案促改、以案促治”专项活动，运用“四种形态”对涉及赵应云、阳烨案件的183人进行处分处理，摄制内部警示教育片，编写警示教育典型案例集。组织谈心谈话1.5万余人次，开展廉洁教育专题党课300余次，制定出台《湖南省农村信用社联合社高级管理层议事规则》等20余项制度办法。

       湖南省纪委监委坚持“一案一剖析、一案一整改”，针对案件暴露出来的问题和查摆发现的问题，要求省管企业拿出具体措施清除“毒瘤”，净化政治生态。督促省农村信用社联合社党委等党组织召开专题民主生活会，做实以案促改、以案促治工作。拍摄《靠企吃企的代价》等两部警示教育片，编印《国有企业违纪违法领导人员忏悔录》《省管企业靠企吃企案件警示录》，公开通报“靠企吃企”典型案例16个。督促省管企业结合实际深入开展以案明纪警示教育活动，指导督促省管企业组织40余万名人员观看警示教育片，开展案件剖析、学习交流5620余场次。

      “除了强化警示教育，我们还通过开展业务培训等，指导省管企业加强制度建设。”湖南省纪委监委有关负责人告诉记者。

      针对调研督查等发现的问题，湖南省纪委监委指导省国资委进一步强化防范系统性风险监管体系，督促省国资委推动监管企业修订完善制度1728个；督促省财政厅把“当下改”和“长久立”结合起来，推动完善国有金融资本管理制度体系。

       截至目前，全省27家省管企业共健全完善相关制度2376个。湖南高速集团有关负责人告诉记者：“制度完善后，我们心里更有底了，这不仅是提醒我们不要触碰红线底线，也是另一种自我保护的方式。”

      “‘靠企吃企’问题具有隐蔽性、复杂性、多样性，我们将在专项整治中不断升级战术打法，围绕管权控权，做实日常监督、强化协同监督、凝聚监督合力。注重将‘当下改’和‘长久立’结合起来，针对发现的问题和查处的案件，统筹推进警示教育、追责挽损、风险防控、制度建设等工作，封堵‘靠企吃企’的‘后门’，弘扬国有企业廉洁文化，不断释放专项整治综合效能，保障推动国有企业行稳致远、实现高质量发展。”湖南省纪委监委有关负责人表示。