权线一一一法制篇

      权线，责任与义务同时并存；每个人都有自己的权线，都有自己的责任与义务，相辅相成，协调一致。父母亲对自己子女有管理权线，有教育，培养的责任与义务。企业、单位有管理好干职工的权线，也有相应的责任与义务。政府部门有依法行政的权线，也有解决老百姓困难的责任和义务。政府从宏观经济到微观经济分为中央，省，市，县，乡镇5级政府；中央，省，市三级政府负责宏观方面的事务，传达，落实中央的政策，国家法律法规的推动执行，各省市的宏观规划等等，县级政府，乡镇政府是落实中央，省，市政府下达的相关文件，政策法规，国家法律法规的执行主体，也是直接涉及，对接村组老百姓的执行部门。从中国的国情法律体系和行政管理体制上来看，下级服从上级，全党服从中央，中央履行宪法赋予的职责，造福全国人民！

      随着改革开放的不断深入推进，国家的法律法规政策与时俱进，推陈出新，废除了一大批过时的法律法规；修改，制定，出台，颁布了一系列新的政策，新的法规条例。2019年，随着中央，国务院简政放权政策的推进，在农业农村，乡镇，有很多审批权线从县级政府下放到了乡镇政府，在权线交接，对接期间，出现了很多新情况，新问题，产生了新矛盾！

      中央对农业农村，土地承包政策是30年不变，30年到期后，继续推行30年不变；30年不变的政策极大的鼓舞了农民群众的斗志，提高了农民群众的积极性，丰富了农村农民群众生活的多样性，使农业农村焕发出了新的生机和活力。农业农村稳定了，国家就稳定了。

      30年不变意味着什么呢？30年不变意味着30年前，你拥有的田土，房屋宅基地30年后都是你的，享受国家政策的保障，享受国家法律的保护！

      思维理念与时俱进天地宽。2019年，中央出台了新的土地法，明确了农业农村居民，户主享有一户一基的政策。全国各地在执行过程中，存在一些争议；有些大学生考上了大学，户口迁移到了城市，上了大学的集体户口；有些参军入伍人员响应国家号召，光荣参军入伍，由于工作需要，便于管理，把户口调到了部队。还有些人在外地打工，创业拼搏，把户口调到了城市，单位的集体户口，没有享受国家，单位的福利分房，但户主关系仍在老家。按照国家宪法，民法典物权篇和现在的政策，这些人都应该享有一户一基的法律保障。

      有些地方乡镇人民政府，村委，居民错误的把户口与户主关系混为一谈，国家一户一基的政策是按户主计算的，不是按户口计算的，你一家5口人，只有一个户主就只有一个宅基地，不可能给你5个宅基地；实际上一户一基政策给户主关系紧密相连，给户口没有多大的关系。针对这一情况，国家自然资源部对十三届全国人大三次会议第3226号建议作出的答复，答复指出：农民的宅基地使用权可以依法由城镇户籍的子女继承并办理不动产登记。

       省市重点项目，侵害民生权利，是地方政府行政的严重错误！以湖南省桃江县灰山港镇为例。桃江县灰山港镇招商引资引进了中国建材湖南南方水泥股份公司在该镇建立分公司，成立了桃江南方水泥股份有限公司，年产200万吨水泥，2012年该公司启动二期工程项目，再扩建一条200万吨／年的生产线，为了支持配合桃江南方水泥有限公司的发展壮大，桃江县灰山港镇政府牵头申报，湖南省交通厅审批，2012年，在灰山港镇修建了一条环城公路S206，由益阳市公路局的同志负责项目规划，设计，指导施工；灰山港镇政府负责承建。招商引资带动地方经济，造福农民，本来都是好事。不料在设计，规划，施工过程中，出现了问题，S206公路路面高出居民户主罗希为（罗胜仗，罗胜林，罗决香父亲，已故）房屋基脚近3米，与屋檐持平，排水涵管偏高，天下雨水长期淹没该户主的饮用井，菜园。给户主财产安全构成威胁。桃江南方水泥公司二期工程启动后，在没有搞好排水系统的情况下，已将蓄水池塘曾爪塘征收填平了，直接威胁到戸主罗希为家庭的人身生命，房屋财产安全。2013年9月5日，灰山港镇交通建设指挥部王胜强同志与户主家属罗胜林，罗盛武签署了有纳入环保拆迁内容的相关协议。水多次淹进其户主家中，户主家属多次把此情况反映到了村委，灰山港镇政府，桃江县政府，益阳市政府，湖南省公路局，湖南省交通厅，2014年10月，时任桃江县政府副县长李畅和批示请灰山港镇政府全面落实已签订的协议，解决好问题。未果。为什么灰山港镇政府不是诚恳的去解决问题，而是百般推诿，踢皮球呢？

      2016年7月，天下雨，山水汇聚，由于桃江南方水泥公司二期工程排水系统没搞好，直接将罗希为户主房屋全部淹没致垮。严重侵害了居民的权利。2017年6月，由灰山港镇政府驻桃江南方水泥公司工作组，国土所，铁矿坳村委，桃江南方水泥公司代表与户主罗胜林，罗胜仗协商达成了房屋拆除补偿协议，参照益阳市政府文件补偿了部分费用。当时镇政府工作组，国土所分管所长，村委代表现场当众表态，戸主罗胜仗，罗胜林可以自建住房，恢复房屋。湖南轩辕律师事务所副主任律师李祥表示，下级政府没有履行上级政府的批示指令，灰山港镇政府已构成了行政违法！

      公民安居乐业，是中央政策的一惯宗旨。公民没有房屋居住，何来安居？何来乐业呢？2019年8月，罗胜仗向灰山港镇政府镇长提交了建房和解决遗留问题的报告，由于镇政府下属部门拆并，事情繁琐，加上罗胜仗社会事务繁多，搁置了。

       2020年3月1日，罗胜仗，罗胜林再次向灰山港镇河溪水村委，镇政府提交了关于罗胜仗老房子恢复部分房屋的报告，并附有30多户户主村民，组员的签名，约占组员户主的80％。

       2020年5月一6月，罗胜仗，罗胜林已恢复住房6间，用于日常生活居住（原有房屋11间），有桃江县政府，县国土局颁发的集体土地建设用地使用证，程序合法，手续合法。

       2020年7月15日，罗胜林收到转交了一份盖有灰山港镇政府公章的执法文书，大概意思是没有审批手续，违反规划条款。

       笔者详细的查看了中华人民共和国城乡规划法和湖南省人民政府的文件内容，结合桃江县灰山港镇人民政府15年的规划（至2020年12月30日止）。根据中央现行的政策，从宏观上来看，居民的房屋重建，经过了原灰山港镇政府工作组，国土所，村委的同意，允许自建，恢复房屋，是合法的。同时有桃江县政府，桃江县国土局颁发的集体土地建设用地使用证，已经证明罗胜仗，罗胜林的老房子经过了桃江县政府批准了的合法财产，受国家宪法，物权法所保护。无须再经过镇政府再审批一次，按照现行的政策，灰山港镇政府相关部门，只需凭户主的建房申请报告，村委的意见，登记即可，才符合中央的简政放权政策。房屋的产权城乡一般是50年，城镇房屋产权一般是70年。

      从城镇的规划角度来看，桃江县灰山港镇15年的城镇规划到2020年12月30日止，以环城路S206为界线，S206以南是工业区，S206以北是居民区，罗胜仗，罗胜林的老房子位于S206以北，属于居民区，符合灰山港镇的15年规划。罗胜仗，罗胜林恢复的老房子合情合理合法！

      县政府的管理权线与镇政府的管理权线，应该有明确的概念区分。国家的政策，把房屋的审批权线下放到了各乡镇人民政府，是指新建的房屋，没有通过县级政府审批的，没有取得县级政府，县级国土部门颁发的集体土地使用证的房屋才适应。有集体土地使用证的房屋，只须户主凭建房报告，村级组织签署意见，乡镇政府登记即可。上级政府批准了的，无须再由下级政府审批一次，这是行政管理的常识。这实际上是乡镇政府分管领导，法律知识面的浅薄，法律概念上的混淆。

      中共中央总书记，国家主席习近平，国务院总理李克强，全国人大常委会委员长栗战书，全国政协主席汪洋等中央高层领导集体向中华人民共和国宪法宣誓，意味着什么呢？一一意味着中国是社会主义法制国家，从中央政府到地方政府，从中央高层到全国各族人民，都必须实事求是遵守和履行宪法赋予的权力和职责及义务！也意味着在中国的土地上，任何行业的法规条例，各地方政府的法规文件，规章制度不得与宪法相违背，相抵触，否则可宣布无效。

      中华人民共和国宪法第39条（住宅权）中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜索或者非法侵入公民的住宅。第41条（公民的监督权）。民法典物权篇（物权法）第4条，28条，35条，36条，37条，38条，39条，42条都有明确的规定，为什么乡镇基层政府的决策人员，执法人员视而不见，是不知法，不懂法吗？

      各相关县级政府，乡镇政府要及时清查，纠正本级政府的错误决定，停止违法执法，执法犯法的错误行动。革除官僚作风的恶习，提升法律知识的普及水平，切实做到，依法行政，知法守法，行政执法不违法，合情合理依照自己的管理权线履职履责，管好自己该管的事情惠及农民百姓！

       建议中央高层，中宣部从全国各大新闻媒体中，爱国主义媒体联盟中精选1500一2000名资深记者，总编总监深入全国各地基层，对中央部属企业，各行业执法部门，公检法部门，地方政府执法部门，参与调查，考察，监督；对违反宪法执法的政府领导，决策人，负责人，不及时纠正错误的地方政府负责人可撤职，降职处理，严重的可追究法律责任！建议中央高层在全国各级政府中制订推行限时纠错机制；中宣部，特定记者，中组部，中央纪委国家监委建立联动考核机制。各级政府的政研室，法制办，对法律和适时政策宣传把关。中央级媒体平台特定记者，特定人员参与调查，核实，监督来提升地方政府的执政管理水平，规范提升地方政府执政执法管理效能，造福于农民百姓！