2018年，中美经贸何去何从

    中国世贸组织研究会副会长霍建国工银国际首席经济学家、董事总经理程实网来云商环球信息技术有限公司CEO郑玉鸿商务部研究院对外贸易研究所副主任、研究员梁明中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员苏庆义

　　（排名不分先后）

　　今年以来，虽然中美贸易摩擦增多，但前11个月两国贸易总值仍实现了16.5%的同比增长，应如何评价2017年中美经贸关系？2018年中美经贸关系将朝怎样的方向发展？记者特邀业内权威专家，与读者一同展望中美经贸前路。

　　经贸合作在曲折中前进

　　记者：今年以来，虽然中美两国贸易摩擦逐步增多，但前11个月中美贸易总值仍实现了16.5%的同比增长。您如何评价2017年的中美经贸关系？

　　程实：今年，全球民粹主义、贸易保护主义和经济孤岛主义泛滥，也促动中美贸易摩擦逐步增多，但中美经贸关系保持逆势上扬态势，在三大领域取得了长足进步。

　　第一，中美全面经济对话机制建立，推动中美合作从“趋易避难”到“攻坚克难”，着力解决一系列久拖不决、基础性的重点和难点问题。

　　第二，美国总统特朗普访华期间，除签署了创纪录的贸易大单外，中美在美国液化天然气开发等领域达成合作共识，既满足了中国资本输出的现实需求，加快中企“走出去”步伐，又为美国制造业和能源产业的复苏注入活力，有望切实拉动当地就业。

　　第三，特朗普访华后，中国立刻宣布放宽金融领域外资持股限制。美国等发达经济体的优质资本能加速进入中国金融市场，在享有中国市场结构性投资机会的同时，助推中国金融体系的改革开放和中国经济转型升级。

　　三项进步巩固了两国经济的相互依存性，为中美互惠共赢探索出了务实路径。相较于短期的贸易摩擦和政策摇摆，经济依存性的增强将对两国经贸合作的中长期走势发挥更强的主导性作用。

　　霍建国：2017年，中美贸易在矛盾和摩擦中转化发展。时至年末，美国对华贸易救济措施频出，但中美贸易仍实现了16.5%的同比增长，这充分显示了企业的驱动力和市场的内在规律。此前中美贸易摩擦高发是美方单方挑起的。值得注意的是，12月1日美国向WTO提交了书面文件，反对在反倾销调查中给予中国市场经济地位，美方的做法已超出了贸易救济的正常行为。中国对此一直保持克制态度，并未对美方采取任何报复措施，这完全是岀自对中美合作大局的考虑，期望美方从中美合作大局及长期合作的角度出发，不要为中美贸易设置新的障碍，希望2018年中美贸易更加成熟稳定。

　　梁明：从中方统计来看，1~11月，以美元计，中美货物贸易总额、中国对美国出口额以及中国自美进口额分别为5272.22亿美元、3892.40亿美元和1379.83亿美元，同比分别增长12.8%、11.8%和15.9%。以人民币计，中美货物贸易总额、中国对美国出口额以及中国自美进口额分别为35795.40亿元、26422.44亿元和9372.96亿元，同比分别增长16.5%、15.4%和19.6%。中美货物贸易总额、中国对美国出口额以及中国自美国的进口额占中国货物贸易进出口总额、出口总额以及进口总额的比重分别为14.24%、19.08%和8.29%。美国继续保持中国货物贸易第一大国、出口第一大国地位。从美方统计看，1~10月，美中货物贸易总额、美国对中国的出口额以及美国自中国的进口额分别为5169.52亿美元、1039.82亿美元和4129.71亿美元，同比分别增长9.41%、13.21%和8.5%。美中货物贸易总额、美国对中国出口额以及美国自中国的进口额占美国货物贸易进出口总额、出口总额以及进口总额的比重分别为16.1%、8.16%和21.34%，中国继续保持美国第一大货物贸易大国、第一大进口来源国地位。从数据反馈的结果看，中美货物贸易完全是基于市场经济的自由交易。诚然，今年美国对自中国进口的钢铁产品、铝产品、工具箱和工具柜发起了“双反”调查，但它们在中美贸易总额中占比较小。去年中国对美国铝制品相关产品出口额约为6.036亿美元，仅占中国对美国出口总额的0.16%。按照美方最大口径，中国对美国出口的工具箱和工具柜价值约9.9亿美元，仅占中国对美国出口总额的0.26%。

　　因此，基于市场经济的互利共赢的合作依然是2017年中美经贸关系的主流，经贸冲突是局部的和小范围的。中美经贸合作的趋势和潮流不会因小的冲突而改变，更不会出现转向。

　　苏庆义：2017年，中美经贸关系在曲折中前进。特朗普一直秉持对等开放的理念，认为开放的不对等造成了美国巨额贸易逆差，试图通过避开WTO，更多采用国内贸易法、贸易限制等方式迫使对方更加开放。具体到中美贸易，特朗普更多看到美中贸易逆差，且对双边对话缺乏耐心，使得两国对话并不顺畅，其表现就是对中国更多采取贸易限制措施。但值得肯定的是，2017年中美经贸关系总体上是好的。经过多年发展，中美贸易占彼此对外贸易总额都超过了10%，既无法忽视对方的存在，也无法从总体上否定彼此的依赖关系。同时，中美经贸存在较多互补点，美国在高端制造品和服务业领域具有比较优势，中国试图增加上述领域进口。合作仍是中美经贸关系的主流。

　　郑玉鸿：特朗普上台后，贸易保护主义倾向明显。美国政府一方面通过各种方式吸引投资和企业回流美国本土；另一方面不断挑起贸易摩擦等，对全球特别是中美贸易顺利发展制造了障碍。与此同时，今年前11个月，中美货物贸易总额实现了16.5%的同比增长。用一句话来概括2017年中美经贸关系就是，“在曲折中前进”。

　　寻找经贸合作新平衡

　　记者：展望2018年，中美经贸关系将朝着怎样的方向发展？贸易摩擦是否继续升温？长期困扰中美经贸的症结能否实现突破性进展？为了让中美经贸大船行稳致远，中美两国应在哪些方面着力？

　　程实：短期而言，中美贸易摩擦的内生动能不减，贸易冲突升级的压力仍在。长期而言，两国经济的新纽带正在形成，中美经贸合作持续深化的前景可期。2018年，中美经贸关系将呈现退进交叠的复杂局势，逐步蓄力于制度性、基础性的正向突破。

　　一方面，中美贸易摩擦压力仍在。从现实诉求看，特朗普的执政纲领将增加国内就业视为核心目标。现阶段，美国制造业的进口替代品主要来源于中国。通过增加对中国的贸易制裁，能够精确激活美国国内制造业，将过剩产能有效转化为新增就业。因此，2018年中国仍可能是贸易保护主义的重要标靶。从历史经验看，随着发达经济体经济增速减缓，美国国内更易于就针对新兴市场的贸易保护达成一致，并促使贸易制裁的政治化和极端化。2018年，全球经济多元化涨潮加剧，在“新兴提速、发达减速”的格局下，美国主动制造贸易冲突的内在意愿将进一步强化。

　　另一方面，中美经贸合作前景可期。随着全球价值链的优化调整，中国海外投资匹配美国增加就业的愿景，中国消费崛起匹配美国缩减贸易逆差的需求，中国产业升级匹配美国高新技术的优势，从而为中美经济创造了新的合作纽带。2018年，以中美全面经济对话为机制基础，以中国金融行业深化开放、中美制造业合作基金的成立等措施为发力点，中美经贸合作将向深度拓展，中美投资协定（BIT）谈判、高新技术合作、贸易逆差改善等核心问题有望取得制度性突破。

　　为了实现经贸合作的长远发展，中美需携手作出三方面努力：第一，坚持和完善中美全面经济对话，抑制单边主义行动；第二，中国继续以产业升级为动力，加速外贸再平衡；第三，美国应合理减少中方在美投资限制，深化高新技术合作，推动中美BIT谈判取得进展。

　　霍建国：2018年中美贸易仍将在矛盾中发展，两方面应引起重视：一是随着美国经济的复苏与活力上升，美国国内市场消费将大幅增加，并带动进口贸易上升。随着全球经济形势的好转以及美国进口需求的增加，中美贸易仍有增长潜力，贸易增加对中美各自经济增长及国民福利的改善将产生积极影响。希望美方能看到这一积极影响，保护和维系好中美贸易的良好局面，共同促进双边贸易健康发展。二是十九大召开之后中国致力于构建全面开放新格局，中国将继续实行高水平的对外开放，对内深化经济体制改革，构建良好的营商环境，中国经济将在改革开放的趋动下保持增长活力。随着企业竞争力的提升，中国企业在国际市场的竞争将更加规范，希望美方与中方相向而行，不断拓宽中美经贸合作领域。

　　梁明：表面上看，困扰中美经贸关系的最大问题是美中贸易逆差。今年中美两国元首海湖庄园会晤以来，中方在缓解美中贸易逆差上动作频频，诚意满满。随着中方扩大自美进口政策的持续落地，美中贸易逆差有望进一步缩小。2018年不排除中美贸易争端增加的可能，但是争端的范围和层次应是局部的、小范围的，中美经贸合作的趋势不变。

　　从解决方式看，中美经贸问题的症结核心在美方，中美贸易失衡的核心也在美方。因此，解决中美经贸问题的金钥匙在美国手中。对于中美经贸问题，中方已经表达了极大诚意，采取了务实举措。美方应静下心来，寻求解决之道。

　　苏庆义：如果2018年全球贸易继续回暖，中美贸易额会稳步提升。但无论经济走势如何，中美贸易摩擦增加都是大概率事件。对特朗普政府而言，中美货物贸易差额是双边经贸关系的症结所在。美方认为这造成了美国包括失业在内等一系列问题。但是，中美货物贸易差额是东亚生产网络的体现，即东亚其他经济体参与到中国的生产。

　　推动中美经贸关系行稳致远需在两方面着力：

　　第一，合作降低中美货物贸易差额。特朗普政府致力于通过削减贸易逆差推动自身产业振兴、创造就业，贸易逆差是中美合作最为务实的领域。未来中美可在中企赴美投资、美国解除对高科技产品出口管制、中国扩大自美进口等方面加强合作。中国对美贸易顺差是东亚生产网络的表现，因此中美对话还可扩展到为中国对美出口提供增加值的亚洲经济体，在区域层面解决中美贸易差额问题。

　　第二，重启中美BIT谈判。美方认为中国应放宽服务业领域的外资准入限制，减少美企对华实际投资限制；中方认为美国应解决中企对美国投资的安全审查问题。这些问题的最好解决方式是中美签署双边投资协定。美国应重启中美BIT谈判，并循序渐进、务实推进。

　　郑玉鸿：特朗普上台后，以振奋美国经济、提升美国就业为执政目标，虽然推行了税改、基建政策，但政策产生效果尚需时日。当前最可能的就是通过采取贸易保护等措施，引导内需取代进口，激活国内现有过剩产能并吸纳就业。因此，2018年，美国主动挑起贸易摩擦的内生动力并未减弱。随着中国经济的结构性调整，中美经济的新纽带和新平衡正在形成，预计中美经贸将呈现前进大局不变、具体领域进退交错的局面。

　　推动中美经贸关系行稳致远需在三方着力：首先，强化全面经济对话机制，从易到难，解决中美摩擦。其次，在国家政策引导下，中国加快资本输出，为美国经济和就业提供外在动力。最后，中国不断强化对外开放政策；美国也需承认中国的市场经济地位，并加大开放力度，促进中美经贸关系行稳致远。